一、案例概述

河北石家庄高新区总工会针对区内小微企业数量多、分布散、建会难、运转难等问题，通过建立企业底数清单、工作规范清单和成长培育清单，累计推动1444家小微企业加入联合工会，年均服务职工1.5万人次，构建了从摸底排查、规范运行到成熟升级的工作闭环，并引导150余家成长型企业单独建立工会，推动开发区工会工作整体提升。

高新区国械堂产业园联合工会成立

二、针对问题

▲企业规模小，单独建会难。小微企业普遍存在建会意愿不强、能力不足、程序不清等问题，工会组织网络存在覆盖空白。

▲资源投入分散，服务下沉难。传统工作模式难以精准对接小微企业，服务资源整合不足，影响工会组织吸引力。

▲基层基础薄弱，持续运转难。专职人员缺乏、经费保障不足，联合工会易出现空转，难以发挥实质作用。

三、主要做法

（一）摸清小微企业底数清单，织密联合工会组织网络

▲创新联合兜底模式。立足区内九大产业园区组建园区联合工会，由区总工会派驻专职工会工作者担任联合工会主席，吸纳园区管理方、物业代表及龙头企业负责人组成班子，将暂不具备独立建会条件的小微企业“整体打包”纳入，累计推动1444家企业加入工会。

▲建立动态建会清单。加强与经济发展、招商等部门的常态化沟通，建立季度信息共享机制，定期获取新入驻、新投产企业名单，形成清晰的“动态建会清单”，确保对具备条件的企业早联系、早介入。

▲实施专班上门服务。组建专人服务专班，主动上门讲解建会政策与流程。针对企业顾虑答疑解惑，协调解决职工公寓配套，提供免费法律咨询、技能培训等前置普惠性服务。推动80%以上目标企业主动申请入会。

（二）建立联合工会工作清单，推动联合工会规范运行

▲制定工会工作者队伍培养清单。选派区总机关骨干定点联系园区开展常态化指导。从优秀企业工会干部中培养典型并吸纳进入联合工会班子，建立“专兼结合、上下联动”的培养机制。通过工作例会、经验交流会强化协同，开展集体协商、劳动争议调解等场景技能比武，优秀者优先推荐评优，提升基层工会干部履职能力。

▲建立工会服务“菜单”和职工需求“点单”机制。在生物医药园等集聚区建设多功能职工健身中心和服务中心，构建“区总—园区—企业”三级职工之家阵地网络，根据园区企业职工需求，定制实验室安全管理等课程，累计培训超800人次。对于职工共性或个性需求，如特定技能培训等，联合工会快速响应，联动区总“劳模工匠讲师团”，推送定制化专项服务。

高新区天山科技工业园联合工会职工之家

（三）制定联合工会成长清单，推动成熟企业单独建会

▲建立企业工会成长清单。对每家加入联合工会的企业建立专属档案，每季度跟踪经营状况、职工队伍变化和工会活动参与度。将用工人数连续半年稳定在25人以上，严格执行劳动合同法，用工管理规范，工会会员覆盖率持续保持在90%以上县城年均参与联合工会活动不少于4次的企业，标识为重点培育对象推动独立建会。

▲加大独立建会支持。区总工会每年向每个园区联合工会提供单独建会专项经费，支持小微企业工会阵地建设和活动开展，推动组织架构、工作职责、服务项目、活动开展“四提升”，促进单独建会企业实现“建会”即“建家”，形成“联合—培育—独立—反哺”的良性发展生态。

高新区天山科技工业园联合工会制度建设

四、经验启示

▲坚持组织覆盖与规范运行并重。通过联合工会实现有效兜底，建立标准化工作机制，在建会入会的基础上实现优会强会。

▲以精准服务增强工会凝聚力。整合资源、优化服务，以实实在在的服务赢得企业和职工的信任与支持。

▲建立成长培育机制促进良性发展。跟踪企业成长轨迹，支持条件成熟的企业单独建会，实现工会组织与企业共同成长。