7月16日，中共云南省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会（以下称“两新工委”）和云南省总工会发布云工通〔2024〕15 号文件，印发《进一步推进新业态、新就业群体建会入会工作方案的通知》。

《通知》指出，深入开展新业态、新就业群体建会入会工作，积极适应发展变化，探索有形有效覆盖的途径和方式，建立完善建会入会长效机制，大力消除“空白点”和 “盲区”，做到哪里有新业态、新就业群体，哪里就有工会并开展工作。2024至2026 年，以货车司机、 网约车司机、快递员、网约配送员、互联网营销师（网络主播）等为重点，全省每年新发展新就业形态劳动者会员5万人以上，不断提升建会入会率，更好发挥工会作用。

《通知》要求，各级党委“两新”工委和总工会要根据新业态、新就业群体特点和各类工会组织功能定位，大力推行“重点建、行业建、兜底建”模式，按照各有侧重、分类实施、相互补充的原则，灵活精准、同步实施三种建会入会模式，努力实现应建尽建、应入尽入。

关于“重点建”，《通知》要求各级党委“两新”工委和总工会紧盯头部平台企业云南分支机构、业务范围较大的其他平台企业，注重把有影响力号召力、群众威信高、乐于为职工服务的党员、业务骨干发展为工会积极分子，助推企业依照工会章程单独依法组建工会；发挥其示范带动作用，推动其子（分）公司独立建会或成立工会分会、工会小组，2024至2026年，头部平台企业云南分支机构及其子（分）公司建会率逐年达到70%、80%、90%以上，引导其关联企业、加盟商、合作商的建会率每年增长2%。 

关于“行业建”，《通知》要求各级党委“两新”工委和总工会按照地域相近、行业相同、管理服务便捷原则，依托行业党委、主管部门、行业协会、骨干企业等，采取联合制、代表制，着重建立行业性工会联合会，主要吸纳小微、分散的非公企业。实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业行业工会业务指导的双重管理体制，到2025年，有条件的县（市、区）成立相应行业性或区域性新就业形态劳动者工会联合会，形成较完善的新业态、新就业群体工会组织体系。 

关于“兜底建”，《通知》要求各级党委“两新”工委和总工会积极争取党委重视支持，将乡镇（街道）和园区工会、社区（村）工会建设纳入基层党建工作总体安排，多级投入、多方筹措，提供必要的人员、场所、设施和经费保障，逐步消除机关和“两委”工会代行职责情况，健全组织体系、创新载体手段、规范工作运行，实现“兜得住、兜得牢、兜得好”目标，并在基层社会治理中发挥积极作用。推行工会网格化模式，对应党建片区、社会治理网格、商圈、楼宇等，建立健全相应基层工会，密织组织覆盖。到2026年，有效打通制约新就业形态劳动者建会入会的体制机制障碍，建设一批作用充分发挥的“兜底建”示范项目，提升基层工会的组织建设水平。

同时，《通知》要求开展交通运输行业、快递行业、网约配送、电商行业、互联网行业建会入会工作。

关于交通运输行业建会入会，《通知》要求“各级总工会与同级交通运输部门（交通运输行业党委）进一步加强协作。在州（市）、县（市、区）总工会和同级交通运输行业党委领导下，所有州（市）、具备条件的县（市、区）成立交通运输行业工会联合会，搭建工会、交通运输部门工作协同、整合党建和工建力量的载体，定期共享数据信息，建立动态管理的道路运输领域平台企业及关联企业、货运集散地建会和未建会名录，联合调研推进党组织和工会建设。发挥交通运输行业工会联合会作用，做好交通运输新业态企业建会入会和维权服务等工作。”

开展快递行业建会入会工作方面，《通知》要求依托省快递行业党委， 成立省邮政快递行业工会，发挥党建引领作用，不断扩大工会对快递平台企业、快递员的组织覆盖、工作覆盖，统筹开展权益维护、服务关爱、阵地建设、劳动和技能竞赛等全省邮政快递行业工会工作。按照属地管理原则，加强同级工会与邮政管理部门（快递行业党委）摸底排查、组织建设、工作开展等协同联动，健全州（市）、县（市、区）快递行业工会组织，构建以地方总工会管理服务为主、接受上级行业工会业务指导的工作体系。 

对于开展网约配送、电商行业建会入会工作，《通知》要求各级总工会加强与同级市场监管部门（网约配送行业党委）、商务部门（电商行业党委）的沟通联系，逐步建立定期摸排、联合调研、工作互促、问题会商等机制，推动成立相关行业工会联合会。深化对网约配送头部平台企业的挂钩联系，持续将工会的政策宣传、指导服务做在日常、做在经常，先易后难推进建会入会工作，并逐步组织覆盖其加盟合作企业、商户等。聚焦电商产业园，依托成立工会联合会，成片推进建会入会，广泛吸纳相关从业劳动者入会；推动达到条件的电商企业单独建会。 

关于互联网行业建会入会工作，《通知》要求持续深化各级总工会与网信部门（互联网行业党委）的工作联动机制。以区域性和行业性工会相结合的方式，在互联网企业较集中的数字产业园、创业园区、众创空间、楼宇商圈等为重点，积极组建基层工会联合会、联合工会等。大力推动符合条件的互联网行业、数字产业等企业单独建会；发挥龙头企业行业影响力，牵头成立行业性工会，吸纳更多在小微企业、个体经营户就业的劳动者和新就业形态劳 动者加入工会。 

此外，《通知》还要求民政、人社、税务等相关部门落实好配合工作。

关于建会入会的方法步骤，《通知》要求“深入摸底排查、依法建会入会、规范运行机制、增强服务能力。”

据云南省总工会组织部部长李涧霞介绍，云南省总于4月1日印发了《加强基层工会建设三年行动计划（2024—2026年）》，从“总体要求、主要措施、组织保障”三个大项提出2024—2026年云南基层工会建会行动计划，《行动计划》把2024年定义为“基层工会建设加强年”突出扩面强基，重点推进新经济组织、新社会组织、新就业群体建会入会工作，“力争到年底，实现“四上”企业工会应建尽建，职工人数25人以上的单位建会率达65%以上，非公企业建会增长率达3%、会员增长率达4%，新建会单位职工入会率达90%以上。”

2025年被定义为“基层工会建设提升年”突出提质增效，重点推进已建基层工会达标创优建设，着力提高“小三级”工会建设质量，持续扩大工会组织覆盖，“力争到当年底，乡镇（街道）、省级以上园区工会规范化建设全部合格，良好及以上比例达70%；国有企业和非公有制‘四上’企业工会规范化建设达标率达80%以上。”

2026年被定义为“基层工会建设巩固年”突出完善体系，重点巩固建会入会和规范化建设成果，初步形成一套保障基层工会高效运转和作用发挥的制度体系，“符合条件的单位建会入会率动态保持在80%以上，基层工会规范化建设达标率动态保持在80%以上。”

6月17日，在全省基层工会建设工作推进会上，云南省总工会党组书记、常务副主席王宏透露，“今年以来，各级工会按照加强基层工会建设三年行动计划，以新就业形态劳动者建会入会和维权服务‘集中行动季’为抓手，加强统筹谋划、加大投入保障、积极协调各方，以积极举措推进建会入会等工作，截至目前，全省新发展货车司机、网约车司机、快递员、网约配送员四类重点新就业形态劳动者会员达到19600多名，其中，货车司机会员9389名、网约车司机2866名。”

他说，与此同时，云南成立了一批交通运输、邮政快递新业态行业工会联合会，“较年初新增4个省级及以上园区工会、园区企业建会率增长到76.2%。”

李涧霞表示，目前存在就业灵活、分布零散、流动性高、与用工单位劳动关系复杂等特点，对工会建会入会工作提出了新要求和新挑战，“但是，有省委‘两新’工委的大力支持，我们坚信，坚持党建带工建、工建服务党建，深入开展新业态、新就业群体建会入会工作，完全可以实现应建尽建、全省每年新发展新就业形态劳动者会员 5 万人以上的任务。”（陈昌云）