中工网记者尹文卓 姚怡梦

平台经济迅速发展创造了大量新工作岗位和就业机会，同时也提出新的问题与挑战。其中新就业形态劳动者参保率低的问题一直广受关注。今年全国两会，代表委员呼吁扩大新就业形态劳动者的社保覆盖范围。

“目前的制度中，工伤保险需要以存在劳动关系为前提，尽管个别地区已经开展灵活就业人员工伤保险试点，但由于劳动关系难以确定、工作流动性强、工伤事故调查取证难等问题，大部分灵活就业人员长期无法加入和享受工伤保险待遇。”江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞代表分析新就业形态劳动者参保现状时说。

宁夏医疗保障局局长杨淑丽委员认为其堵点在于社会保障机制不健全。“由于新业态劳动者劳动关系难以认定，企业（平台）往往利用相关法规漏洞，逃避缴纳社会保险。即使人社部等多部门联合发文允许劳动者以灵活就业者身份缴纳城镇职工社会保险，但缴费几乎全由个人承担，加之受户籍、地域、流动等因素制约，参而不缴和参保后断缴现象较为普遍。”

北京金台律师事务所主任皮剑龙委员认为，除了平台企业不愿为新就业形态劳动者缴纳社会保险的因素外，新就业形态劳动者流动性高、收入不稳定，尤其是社会保险关系的区域转接手续繁琐，导致其参保和缴费意愿不强，也导致参而不缴或断缴现象普遍。

近年来，有关部门通过多地试点、多个平台出台政策为外卖骑手购买工伤保险，使这一问题有所改善。但总体来看，政策落实力度还不够，从业人员的社会保障意识普遍不强。

“相关部门应普及社会保险知识，帮助新就业形态劳动者增强社会风险意识，提高从业人员参保意识和动力。”李承霞代表建议，借鉴一些地方经验，破除政策壁垒，突破用工、年龄限制，明确用工主体网络平台可以为新业态从业人员单险种参加工伤保险，同时参加工伤补充保险、商业保险，进一步分散单位承担的工伤补充责任。

杨淑丽委员指出，优化社会保障政策，要破除城乡、地域和不同险种之间的藩篱，通过就业、社保等补贴扶持，支持创建新业态行业性组织，通过行业组织受理参保。

为保障新就业形态劳动者的合法权益，2021年人社部、全国总工会等8部门联合制定《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。尽管如此，新就业形态劳动者社会保险参与度依旧偏低。

河北省总工会常务副主席、党组书记齐为民委员建议，由社保部门牵头建立完善缴纳社会保险的政策法规体系，推动相关劳动者在新就业形态下“应保尽保”。同时建议对风险系数较大的新就业形态劳动者强制参保，如工伤、失业保险。风险系数较小的新就业形态劳动者可以通过政策引导鼓励参加相应的社会保险。

“当前我国《社会保险法》规定，我国非全日制从业人员以及其他灵活就业人员仅可以参加基本养老保险和职工基本医疗保险。建议扩大这类人员的社会保险范围，打破将劳动关系作为社保关系的门槛标准，将失业保险、工伤保险、生育保险纳入到灵活就业人员的社会保障体系中，增强其抵御风险的能力，切实保障其劳动权益。”皮剑龙委员认为，针对新就业形态劳动群体，除了强化用工单位的责任，还要在社保保障制度上进行推陈出新。针对新就业形态劳动者参保难和参保意愿低等问题，应构建政府、平台企业、从业人员三方共同参与的新就业形态社会保障基金，加快社保全国统筹，全面放开户籍限制，研究制定合理的社保缴费标准和缴费中断的处理办法。同时，可以借鉴其他国家的经验，为新就业形态人员分别建立自愿性工伤保险和失业救助制度，劳动者可以自由选择参加工伤保险并自己缴费。为了减轻劳动者的缴费负担并吸引他们参保，公共财政也可以给予保险基金一定的补助。

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