本报记者 王维砚

技能人才评价，一头连着职业教育和技能培训，一头连着就业增收。11月12日，人力资源和社会保障部就《技能人才评价条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）向社会公开征求意见。

据介绍，这是我国首部技能人才评价行政法规，标志着我国技能人才评价从“政策推动”转入“法治轨道”。未来，技能证书含金量将更有保证，劳动者凭技能就业、凭技能增收将更有底气。

《条例》共7章63条，从评价标准、评价类型和评价机构、组织实施、监督管理、法律责任等方面，对技能人才评价活动作出全口径规范。

2019年，我国将水平评价类技能人员职业资格由政府认定改为社会化等级认定，接受市场检验，从而形成以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要类型的多元评价格局。评价权下放，活力释放的同时，问题也随之而来，扰乱市场秩序，也损害劳动者权益。

问题导向，是此次《条例》的鲜明取向。

《条例》对评价活动明确划出法律红线——任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书；不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力考核证书。评价机构不得违规使用有关标识、文字，发布虚假信息或者夸大宣传误导劳动者。对于违规机构，《条例》视情节轻重设置罚款、责令暂停评价活动、吊销证照等处罚措施，构成犯罪的依法追究刑事责任。

评价标准和评价机构管理是《条例》的核心内容。《条例》明确，建立由国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范、专项职业能力考核规范构成的标准体系，以国家职业分类为基础动态更新。

在中国人事科学研究院研究员范巍看来，这是《条例》最大的亮点——以职业标准体系为统领，全口径纳入、分类规范各种技能人才评价活动，改变了过去“重结果、轻过程”“重项目、机构和证书，轻标准、内容和质量”的评价和监管机制。

标准之下，也充分体现灵活性。根据《条例》，企业可结合岗位特殊要求对国家职业标准作适当调整，但不低于国家标准；尚未颁布国家职业标准的，可自主开发制定企业评价规范；成熟的行业评价规范、企业评价规范经评估论证，可上升为国家职业标准。

《条例》还给予了企业充分的自主空间。

中国劳动和社会保障科学研究院研究员陈玉杰介绍，根据《条例》，企业等用人单位可面向本单位职工自主确定职业（工种）范围、自主设置岗位等级、自主开发制定岗位规范、自主运用评价方式；对“师带徒”业绩突出的技能人员，可结合实际给予充分评价，“既保证技能等级认定得到有效监管，又能激发用人单位自主评价的积极性”。