毕振山

欧盟近日召开外长会，就限制与以色列非法定居点贸易往来问题进行讨论，但没有达成一致。而在7月初，爱尔兰已经通过立法，禁止从以色列非法定居点进口商品。有分析人士认为，虽然欧盟内部就该问题还存在分歧，但欧盟和以色列的关系很可能会继续恶化，且以色列大概率不会改变扩建定居点的政策。

当地时间7月13日，欧盟在布鲁塞尔举行外长会，限制与以色列非法定居点之间的贸易成为会议主要议题之一。欧盟委员会在会上提交了包括建立许可制度和“禁止性关税”等措施在内的文件供各国讨论，但各国未能就此达成一致。

据外媒报道，西班牙、荷兰等国主张对以色列采取更强硬措施，禁止与以色列非法定居点进行贸易，并形成一份可供表决的提案。比利时外交大臣普雷沃批评欧盟委员会的措施“敷衍了事”。普雷沃还表示，欧盟在巴以局势中的作为“远远不够”。

另外，与会各国还在争论，对欧盟与以色列非法定居点之间的贸易采取限制是属于贸易政策还是外交与安全政策。如果是贸易政策，就不需要欧盟成员国全体同意。

与欧盟决策的艰难相比，7月刚刚成为欧盟轮值主席国的爱尔兰则要果断得多。爱尔兰议会7月7日通过法案，禁止从巴勒斯坦被占领土上的以色列非法定居点进口商品，此举使爱尔兰成为欧盟首个通过立法形式禁止欧盟与以色列非法定居点贸易的国家。

而在7月9日，英国议会下院也就一项针对约旦河西岸以色列定居点的贸易禁令进行了辩论。有英国议员呼吁英国政府采取措施，限制非法定居点扩张。有望成为英国新首相的工党党首候选人伯纳姆9日表示，如果他就任首相，将对以色列政府施加更多压力，包括对个人和实体实施制裁、禁止与以色列非法定居点展开货物贸易等。伯纳姆说，以色列政府正企图将“两国方案”变得不可能，因此英国“需要做得更多”。

定居点问题是巴以和谈的主要障碍之一。以色列在1967年第三次中东战争中占领东耶路撒冷和约旦河西岸部分地区，此后无视国际社会反对，在这些地区非法建设犹太人定居点。据以色列政府2024年底发布的一份报告，约51万以色列人住在违反国际法建设的约旦河西岸定居点。

2022年内塔尼亚胡政府上台以来，加快推进在约旦河西岸地区的定居点建设。有关方面的统计数据显示，本届以色列政府迄今已批准超过100个约旦河西岸的犹太人定居点，是自1967年以来批准定居点项目最多的一届政府。就在7月14日，以色列政府刚刚宣布，已批准拨款约4.3亿美元用于资助过去三年半批准设立的约旦河西岸犹太人定居点。

新一轮巴以冲突爆发后，由于以色列在加沙地带和约旦河西岸的暴力行为，以及以色列持续推进非法定居点建设，欧盟和以色列的关系逐渐恶化。为向以色列施压，欧盟多个成员国宣布承认巴勒斯坦国，并限制本国与以色列的贸易。例如，西班牙去年9月就宣布一系列措施，包括永久性禁止与以色列进行武器、弹药和军事装备交易，禁止进口在巴勒斯坦被占领土非法定居点生产的商品等。

今年4月，西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚曾致函欧盟，要求欧盟讨论全面暂停欧盟与以色列的联系国协议，但遭到欧盟拒绝。此后，欧盟以及一些欧盟成员国继续在多个场合就非法定居点问题批评以色列。欧盟理事会5月28日表示，欧盟决定对以色列相关实体和个人实施制裁，制裁对象涉及以色列极端定居者。7月初，欧盟委员会主席冯德莱恩再次表示，以色列在约旦河西岸持续扩建定居点的行为不可接受。

西北大学国际战略研究中心主任王晋表示，目前欧盟各国在对以色列的态度上大体是一致的，就是反对以色列过度扩张，包括在约旦河西岸和东耶路撒冷建设定居点，反对以色列通过暴力手段，袭扰约旦河西岸和东耶路撒冷地区巴勒斯坦民众的日常生活。

不过有媒体分析，欧盟内部对是否采取限制贸易等措施进一步施压以色列存在分歧。西班牙、爱尔兰等国的主张更加强硬，而德国、捷克等国却不愿扩大限制措施。据报道，一名欧盟外交官曾表示，德国打算在任何涉及对以色列征收关税的表决中投反对票。

尽管如此，王晋认为，欧盟和以色列的关系今后可能会继续恶化。欧盟支持“两国方案”，而以色列在不断破坏国际社会公认的准则，削弱和撼动“两国方案”。以色列在其他地区问题上的立场，如打算长期占领黎巴嫩和叙利亚的大片土地作为缓冲区等，也与欧盟的立场不符。今年10月，以色列即将举行议会选举，内塔尼亚胡能否连任总理存在悬念。王晋认为，由于近些年以色列国内人口结构变化以及社会舆论变化，无论新总理是谁，以色列政府都不太可能改变扩建定居点的政策。