本报记者 陈晓燕 赵欢 李润钊

“目前，我国已出台劳动法、劳动合同法等法律为劳动用工管理奠定基础，但还缺少劳动基准法、集体合同法、民主管理法等相关法律法规。”今天，全国政协总工会界别小组会议上，北京金台律师事务所主任皮剑龙委员的发言引发了委员们的热议，大家纷纷表示，期盼抓紧出台适配经济社会发展、契合劳动关系变化的劳动法典，为劳动者提供更完备的法律保障。

今年全国两会上，工会工作法治化建设成为代表委员关注的焦点。从完善顶层立法到基层创新实践，从多元协同维权到企业工会规范化建设，各方凝聚共识，以法治思维和法治方式推动工会工作高质量发展，让劳动者的权益保障更有底气、更有温度，以法治保障促进劳动关系和谐。

源头立法夯实制度根基

“企事业单位民主管理立法是劳动法律体系的重要缺项，目前，全国29个省区市已出台36部相关地方性法规，实践基础已然成熟，亟须国家层面的专门立法。”全国总工会原副主席、书记处书记江广平委员建议，制定企事业单位民主管理法，是落实全过程人民民主的客观要求，更是提升企业治理水平、构建和谐劳动关系的关键举措。

法治是工会工作的坚实保障，而参与源头立法则是法治化建设的首要环节。近年来，劳动法律体系建设不断推进，工会法完成修改、产业工人队伍建设法纳入立法规划、工会法执法检查全面开展，一系列举措为维护职工权益、推进工会工作奠定了制度基础。然而，随着平台经济发展，新就业形态不断涌现，劳动法律体系的短板也日益凸显。

“快递员、外卖骑手等新就业形态劳动者，常因劳动关系界定模糊陷入社保‘悬空’困境，这背后正是相关法律制度的适配性不足。”贵阳市总工会副主席（挂职）廖莎代表认为，劳动法律体系建设要跟得上劳动关系的发展变化，让包括新就业形态劳动者在内的广大职工都能获得坚实的法治保障。

对此，河北省总工会党组书记、常务副主席齐为民委员深有同感。河北省近年来持续加强涉工立法探索，2025年出台全国首部规范企业职工职业技能竞赛的地方性法规，形成“一办法、五条例、一规章”的涉工地方性法规体系。“只有让劳动法律体系更完善，才能从根本上保障劳动者权益。”齐为民委员说。

多元协同织密权益保障网络

春节前，陕西西安高陵区一家工贸公司因上游企业暂停派工，与劳动者解除劳动关系，90余万元的经济补偿金归属成了公司与43名劳动者争议的焦点。最终，依托“工会+法院+检察院+人社局”劳动争议诉调中心，劳动者在春节前顺利拿到补偿金。

这是陕西省高级人民法院副院长巩富文委员分享的一则案例。据他介绍，2025年以来，陕西省法院联合工会等部门开展劳动争议案件调解工作，将大量矛盾化解在诉前，大大提高了维权效率，切实减轻了当事人诉累。

多元协同维权是工会工作法治化建设的重要探索，其中工会劳动法律监督“一函两书”更是一项有力举措。廖莎代表介绍：“贵阳市总工会通过发放提示函、意见书，对企业开展法治‘体检’，仅2025年就为劳动者挽回大量经济损失。”

河北的实践同样亮眼。当地八部门出台共同保障劳动者合法权益工作机制，167个县级工会入驻综治中心，390名调解员入驻人民法院调解平台，打造职工身边的“15分钟法律服务圈”。张家口市某公司与12名职工的劳动关系争议案中，工会依托法院“冀时调”平台，通过线上线下结合的调解方式，不仅为职工追回加班费、补缴社保，还促成企业撤回上诉，实现案结事了人和。

实践创新推动治理效能升级

推进工会工作法治化建设，既要向上完善制度体系，更要向下扎根企业实践。

国有企业是工会工作的重要阵地。当前部分国企在改革改制过程中存在工会组织建设不规范等问题，一定程度上影响了工会作用的发挥。对此，全国总工会原书记处书记张茂华委员建议，要贯彻执行工会法及相关法规政策，建立“党委领导、工会牵头、部门协同、国企主责”的责任体系，将国企工会组织规范化建设纳入党建工作整体布局；要分类建立问题台账，强化督查考核，压实国企主体责任；要制定出台指导性文件，组织经验交流观摩，推动国企工会组织建设全面规范、履职效能显著提升。

“企业走得稳、走得远，需要和谐稳定的劳动关系，而法治则是构建和谐劳动关系的基石。”广州白云电器集团有限公司董事长胡德兆委员从企业经营的角度，道出了工会工作法治化建设的重要性。白云电器工会依法规范运行职代会和集体协商机制，将薪酬分配、安全生产等重点事项纳入制度化协商范畴，让职工的民主管理权利实实在在落地。

胡德兆委员认为，随着新就业形态发展和职工需求多元化，工会工作需要从“经验驱动”向“规则驱动”转变，从“事务处理”向“制度治理”升级。白云电器联合园区内近百家企业成立大厦工联会，构建“平台+机制+人才+文化”的协商体系，让工会服务更适配产业集聚的新特点，这也是企业层面推进工会工作法治化、规范化建设的有益探索。

数字化赋能，让工会工作法治化建设的效能持续提升。西安市莲湖区打造的“工会+法院”线上调解平台，让劳动者通过手机就能在线申请调解、完成司法确认；贵阳市的线上培训平台，让653名劳动法律监督员足不出户就能提升法律素养。

值得关注的是，全国总工会不断迭代升级“职工之家”APP以及其中28个维权服务职工模块，特别是升级“工会服务职工法务云”，建立工会调解职工劳动争议数智平台，提高基层解决劳动争议问题能力。

“数字技术让法治服务更普惠、更便捷，也让工会的法律监督和维权服务更精准、更高效。”巩富文委员说。

（本报北京3月8日电）