一、案例概述

陕西西安雁塔区总工会采用“区带街道、街道带企业”的分级推进模式，通过精准筛选监督对象、科学分级传导责任、强化正向激励引导，以法律监督行动、案件调查处置和专业能力提升为抓手，构建“敢监督、会监督、愿监督”的良性循环，建会企业仲裁案件同比下降17%、法院案件在全市占比最低，有力推动工会劳动法律监督工作和“一函两书”制度在基层落地生根。

雁塔区总工会“企业劳动用工风险防控”法治宣讲

二、针对问题

▲职责传导不畅。区、街道、企业三级职责边界模糊，责任压力难以有效传导至末梢。

▲监督标准不规范。缺乏统一的用工指导服务流程与风险识别标准，导致监督精准度不足，整改不到位。

▲基层能力薄弱。基层工会干部普遍存在“不敢监督、不会监督”问题，缺乏专业能力支撑与主动监督动力。

三、主要做法

（一）强化顶层设计，构建分层联动、正向激励引导格局。

▲精准筛选对象，科学制定计划。基于上一年度劳动争议案件客观数据，按照“案发频次、行业风险、企业规模”进行筛选，将仲裁案件3件以上企业列为红色高风险、1—2件企业列为黄色中风险，依此制定区和街道两级年度监督检查计划，2025年精准筛选100家建会企业作为监督对象。

▲明确分级职责，示范传导责任。区总工会对40家红色高风险企业直接监督，负责监督标准制定、监督员队伍组建、指导街道工作等。街道（园区）工会负责60家黄色中风险企业直接监督，承担辖区内企业日常监督、信息摸排与初步问题处理、指导企业工会开展劳动风险隐患排查。通过“区带街道、街道带企业”模式，将责任逐级传导至基层。

▲强化正向激励，畅通沟通渠道。将工会法律监督委员会、劳动争议调解委员会建设率、企业整改完成情况纳入街道工会的年度工作任务，实行月讲评、季督导。通过法律服务、用工指导、访谈与调解等，搭建企业与职工沟通桥梁，消除企业抵触心理，激发引导企业工会主动监督意识。

雁塔区总工会深入贵思教育开展法律监督工作

（二）规范程序标准，提升法律监督针对性、有效性。

▲规范监督流程。严格遵循《西安市总工会劳动法律监督一函两书工作手册》，利用法治体检工作流程、项目参考指标、调查问卷等工具包，通过“查、看、问、访”对企业开展现场监督检查，确保监督过程规范、结果精准。

▲完善内控机制。针对发现的风险点，指导企业修订完善内部制度、规范劳动合同文本、优化用工管理流程，推动建立自我审查与风险防范长效机制，从源头提升劳动用工合规管理水平。

▲实施整改督导。明确整改要求与期限，针对存在问题多少、严重程度、是否按时整改等情况，依法运用“一函两书”，直指企业用工痛点，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。累计下达8份监督文书，均已整改到位。

雁塔区法律监督工作流程

（三）聚焦能力建设，夯实基层监督检查、管理服务基础。

▲组建专业团队。区总工会联合区市场监管、劳动监察、仲裁委、法律援助律师及法律顾问，组建“法律监督专家库”，形成“行政监管+专业法律服务”的监督专业团队。在做好区级监督的基础上，安排专业力量下沉街道（园区），为其提供专业监督支撑。

▲开展能力培训。区总工会开展法律监督员、劳动争议调解员培训和法律知识竞赛20余场，覆盖建会企业1100余家，培训监督员和调解员1900余人次；组织企业工会干部和法律监督员参与监督检查、信访案件调查处理，通过实践锻炼培养“法律明白人”。

▲推进组织建设。在开展法律监督的同时，同步推动企业法律监督委员会建设，建设率达87%，提前完成省总年度80%目标，为监督提供了坚实的组织保障，促进实现“让监督从企业内部长出来”的目标。

四、经验启示

▲坚持研判联动。协调人社、检察、市场监管等部门和街道，建立台账，研判风险，构建“上下联动、多方协同”监督格局。

▲坚持赋能基层。通过培训、实战、帮扶多管齐下，强化基层监督力量，解决“不敢监督、不会监督”问题。

▲坚持刚柔并济。善用“一函两书”，既体现监督刚性，又强化服务引导，推动监督从“外部推动”向“内部自觉”转变。