一、案例概述

上海市总工会通过建立完善职工收入调查体系、推动行业工资集体协商、积极参与运价调整等举措，创新工会参与收入分配工作模式，推动上海月最低工资标准从2020年的2480元提高至2740元，稳步助推职工收入增长。

上海市总工会等四部门依托三方协商平台对最低工资标准进行协商

二、针对问题

▲最低工资调整发声底气不足。在最低工资调整过程中，调查范围针对性还不够，掌握相关数据仍不够准确，在参与三方协商工作时，难以有理有据提出调整建议。

▲传统低收入行业职工收入增长机制不完善。绿化、环卫等低收入行业一线职工收入正常增长机制还不够完善，推动建立协商机制落实落地的力度仍需加强。

▲新就业形态劳动者合理收益难保障。新就业形态劳动者在平台经济中处于弱势地位，工会源头参与平台和新就业形态劳动者利益分配机制还不够有力。

三、主要做法

（一）构建完善职工收入调查体系，积极推动最低工资调整。

▲线上职工动态监测。建立“职工收入状况调查网”，每半年开展一次收入分配调查，覆盖500家单位，动态掌握不同所有制、行业职工的薪酬结构与福利水平。

▲低收入群体精准画像。建立“低收入岗位职工收入调查网”，每年对400个岗位3万名低收入职工进行持续监测，重点跟踪收入波动、技能水平等要素，为政策制定提供数据支撑。

▲困难家庭深度分析。通过“职工家庭收支状况调查网”，对250户困难职工家庭开展“收入—支出”关联分析，量化评估物价变动对基本生活的影响，为最低工资、低保等政策联动提供依据。

▲三方协商据理力争。在调整最低工资标准、工资指导线、高温津贴等政策协商过程中，充分利用调研成果，结合GDP、CPI、低保等数据，有理有据提出调整诉求，推动收入标准合理上涨，且最低工资为剔除社保和公积金个人部分的净收入，确保职工群体的合法权益在政策层面得到有效维护和体现。

上海市总工会对困难职工等职工家庭收支进行持续监测

（二）创新环卫绿化行业分层协商机制，着力提高低收入职工收入水平。

▲市级层面托底标准。在环卫、绿化等传统低收入行业，推动建立行业工资集体协商机制，明确“行业最低工资不低于本市最低工资130%”“福利待遇种类与标准”等核心条款，形成行业收入增长基准线。

▲区级层面细化落地。在市级框架下开展区级协商，结合区域实际细化条款，协商成果经人社部门备案后具备法律效力。推动行业最低工资标准从1664元提升至3500元，环卫行业职工收入实现“十三连涨”，绿化行业职工收入实现“八连涨”，岗位津贴、健康体检等福利全面覆盖，惠及6万名行业职工。

上海市区级绿化环卫工会和行政方按照市级协商成果进行区级协商

（三）积极参与运价调整，维护新就业形态劳动者权益。

2024年市总工会深度参与滴滴运价调整征询，针对复杂算法开展典型场景测算，发现存在“运费上涨但司机分成比例未同步提升，实际收入反而下降”的问题。市总工会及时提出了“保分成、稳收入”建议，为十余万名司机权益发声，获交管部门重视。

四、经验启示

▲扎实开展收入调查是工会参与三方协商的有力支撑。建立覆盖各类用人单位和职工群体的监测体系，动态掌握职工收入、企业成本、消费价格数据，为工会参与职工最低工资调整等提供真实准确全面的数据支撑。

▲推动低收入职工增收应是工会参与收入分配制度改革的重点。在政府、工会、企联三方协商机制中，主动作为，积极促进最低工资集体协商，推动工资总额分配向低收入群体合理倾斜，确保低收入职工收入稳步增长。