一、案例概述

江苏徐州市总工会主动牵头联合市法院、市人社局、市司法局等单位，在工会阵地建成全省首个地市级劳动争议联合调处中心及新就业形态劳动纠纷联合调处中心，构建劳动争议多元化解“一体化”工作格局，为劳动者提供一站式服务。截至2025年9月底，中心共调处劳动争议案件1490件，调处成功1192件，提供法律援助427件。

中心服务大厅设有法律咨询、法律援助、立案受理等服务窗口

二、针对问题

▲职能部门协同不足。劳动争议调处涉及多部门，但各部门间存在“信息孤岛”，缺乏常态化沟通协调机制，难以形成化解合力。

▲职工维权成本较高。劳动争议处理环节多、涉及部门广，劳动者维权需“多头跑”，导致维权周期长、时间与经济成本高。

▲维权队伍能力薄弱。劳动关系变革带来新挑战，现有维权力量囿于数量和能力不足，难以应对复杂劳动纠纷。

三、主要做法

（一）推进调解机制多元化建设，凝聚联动调处合力。

▲建立健全工作机制。市总工会牵头联合市法院、市人社局等部门制定《关于进一步加强全市劳动人事争议矛盾纠纷多元化解工作的意见》等文件，建立案件互派、信息互通、人员互聘、处置互动的多元化解协作机制。

▲做强“委托调解”模式。法院、仲裁院对受理的具备调解基础的劳动争议案件，在审理前委托工会调解组织先行调解。成功后当事人可申请司法确定或仲裁确认，有效保障调解效力。2024年6月以来，全市工会办理劳动争议调解案件6310件，其中委托调解5871件，帮助职工挽回经济损失超1.2亿元。

（二）推动调处阵地实体化建设，实现维权“一窗办结”。

▲打造调处中心。2024年6月，在市总工会工人文化宫阵地建设的徐州市劳动争议联合调处中心正式运行，总投资500余万元，建筑面积约1000平方米，设有接待服务厅、调解室、仲裁庭、审判庭等，内设新就业形态劳动纠纷调解室、智能远程调解室、农民工劳动争议调解室。常驻工作人员15人，市劳动人事争议仲裁院整体迁入，鼓楼区人民法院劳动争议审判团队、工会专职调解员常驻办公。

▲健全联动机制。调处中心建立受理、调解、仲裁、审判等全过程工作流程，提供法律咨询、调解、仲裁、检察、诉讼、法律援助六项服务，健全会商研判、预警排查、联合调研等工作机制，入驻部门业务协同对接，确保实现一窗受理、统一派单、分类分流。据统计，案件裁审时间同比缩短了40%，有效减轻了当事人负担。

中心定期召开成员单位联席会议研究推动工作开展

（三）推动人才队伍专业化建设，高质量化解劳动争议。

▲广纳精兵。通过购买服务等方式广泛吸纳法学专家、仲裁员、律师、社会化工作者等力量，建设引入人工智能技术助力劳动争议化解。全市工会法律人才队伍共1483人，构成三层“人才金字塔”。其中，“塔尖”是43名持证专职调解员；“塔身”是1379名兼职调解员、61名专业律师；“塔基”是千名企业工会预警信息员、法律监督员。

▲建强队伍。工会与人社建立调解员联合认证机制，实现基层工会法治工作者持证上岗。2024年以来，市总工会联合市人社局开展劳动争议调解员培训20期，培训调解员1379人次；联合市人社局、市法院编发《新就业形态劳动者维权指导手册》等资料，指导基层调解组织依法开展工作；开展调解员大练兵，组队参加全省岗位业务技能竞赛并获团体优胜奖。

工会专职调解员悉心调解一起新就业形态劳动纠纷

四、经验启示

▲完善机制，践行新时代“枫桥经验”。市总工会通过优化委托调解与协作联动机制，做实劳动争议案件先行调解和委托工会调解工作，发挥调解基础性作用。

▲夯实阵地，促进资源共享。依托工会阵地建立劳动争议联合调处中心，集成矛盾预防、调解、仲裁、审判与法律援助，形成闭环，快速化解争议。

▲强化队伍，提升能力水平。通过联合认证、专业培训与技能练兵，持续增强调解员、律师等队伍的政治能力和业务素质。