一、案例概述

为破解工会财务监管与经审监督“各自为战”的难题，推动资金管理提质增效，福建福州市总工会以机制革新为突破口，打破财务监管与经审监督之间的壁垒，形成了“监管前置、精准服务、成果转化”的治理模式，推动资金监管从分散的碎片化管理，转向智能化、集成化的治理，为工会工作高质量发展筑牢资金安全防线。

福州数智工会平台财务预算驾驶舱

二、针对问题

▲监管滞后。传统监管多集中在项目后期，易出现资金使用不符合预期或者不合规的问题，风险防控被动。

▲监管力量薄弱。2025年市本级基层工会有3080家，其中隶属于驻会产业工会的基层工会占比90.55%，而驻会产业工会普遍人手紧缺、财务经审专业化水平较低，服务基层效率、日常资金监管能力不高。

▲监管长效机制不够健全。财务与经审数据共享不充分，不能实时联动分析资金流向与绩效，监管精准度和效率受影响，且审计发现问题大多停留在整改层面，同类问题易反复出现。

三、主要做法

（一）监管前置，实现重点领域精准锁定。

▲精准监管。强化财务经审协同规划，在编制年度财务预算绩效方案与审计项目清单时，通过财务经审集中讨论、分析论证，2024-2025年精准锁定职工温暖工程、职工素质提升工程等资金密集领域共38项重点监管标的，涉及资金1.67亿元。财务经审围绕年度监管目标开展实时监督，风险防控更加精准高效。

▲源头管控。建立“采购申报+专题研究”项目前期预审机制，对需要购买服务的项目，从必要性、业务部门承担职责、采购方式等方面开展论证：财务部门从预算合理性角度出发，审核项目资金需求是否符合标准、有无存在浪费现象；经审部门从项目开展必要性、合规性的角度审查，确保项目符合工会服务职工的宗旨，采购方式合法合规。2024年联合监管59项采购项目，涉及资金2548万元，2025年监管33项，涉及资金2026万元，从源头杜绝资金浪费与违规风险。

（二）强化队伍保障，精准服务赋能产业工会。

▲充实产业工会力量。创新构建财务经审“驻会指导-基层直联”通道，从机关部室选派6名熟悉财务经审业务的骨干，兼任驻会产业工会经审会主任，既实时监管产业工会日常资金决策使用，又能快速响应基层诉求，有效缓解产业工会专业人员不足的问题。

福州市总工会财务经审干部与基层工会面对面交流

▲数智赋能、双向互通。将驻会产业工会日常资金使用纳入市总工会监管范畴，实现驻会产业工会预算与绩效工作与市总工会同频同质管理，实时收集产业工会预算数据流及绩效监控数值，2024年度归集数据244条，2025年增至338条。通过情况通报、会议交流等方式，每两月将产业工会年度预算执行情况与经审互通，预算执行进度慢的单位由经审跟进约谈；针对年度审计中发现的基层工会专项资金沉淀等突出问题，经审及时以告知单形式将信息回传财务加以督促，共同研究解决。

（三）有效转化，实现审计成果与财务管理双融合。

▲总结提升。将审计成果转化形成财务管理问题预警提示清单，共涉及经费收入、经费支出、专项资金、财务管理、资产管理、会计核算6个领域，含“疗休养活动组织实施不规范”等100种问题表现形式，财务部门据此开展清查盘点，并及时对业务部门开展培训，有效降低同类问题复发率。

▲联动整改。构建“审计—财务—业务”三方联动整改模式，审计问题与预算管理动态响应，将低效支出项目资金调整至职工技能竞赛、产业工人队伍建设改革等高效发挥作用领域，有效提升资金使用效益。2025年，三方联动针对历史遗留问题实施“督导作战”，清理长期挂账资金418万元，修订8项内控制度，问题整改率98.6%。

四、经验启示

▲机制革新提升治理主动性。资金监管从“事后补救”转向“事前预防、事中控制”，源头防范资金决策风险。

▲服务与监管并重实现协同发展。通过“驻会指导”“双向赋能”，既提高监管精准度，又提升工会服务职工的效能。

▲成果转化筑牢资金安全长效防线。审计成果转化为预警模型、内控制度，形成“发现问题-整改优化-规范固化”的闭环，减少同类问题反复。