一、案例概述

湖南永州市总工会在非公企业最为集中的产业园区，开展建会建家全覆盖行动，通过争取党政支持、建立奖补机制、用好政策“组合拳”等，推动形成非公企业建会建家热潮。2024年至2025年上半年，全市12个工业园区新建非公企业工会组织251家，新发展工会会员2.1万余人。

二、针对问题

▲非公企业工会覆盖率低：园区企业建会率不足70%，组织建设滞后于企业发展。

▲企业建会动力不足：部分企业对工会作用认识不清，主动建会意愿薄弱。

▲职工归属感缺失：活动阵地不足、服务单一，职工对工会的认同感较低。

▲政策资源分散：缺乏系统性激励措施，政策协同效应未充分释放。

三、主要做法

（一）积极争取党政支持，推动工会组织覆盖面扩大。

▲推动党政重视：市县区工会主动向同级党委汇报工作构想和存在的困难，借助政府与工会联席会议向政府通报相关情况并求得支持。市委将全覆盖行动列为重点工作进行部署，纳入全市“五好”园区建设重要内容；联合工业园区党工委、管委将推动企业建会建家工作作为服务企业的重要抓手，园区党工委书记、管委会主任召集新引进企业和未建工会老企业负责人交流座谈，安排专班负责，加强政策宣讲，破解难题等工作。

▲强化责任落实：市县两级工会组建12个蹲点组，入驻指导，并将任务完成与考核、评优、提拔挂钩，2024年蹲点组组长均获考核评优或提拔重用。全覆盖行动实施以来，全市园区企业建会率从65.7%提升至88.2%，职工入会率从68.3%提升至89.9%，分别提高22.5和21.6个百分点，工会组织得以发展壮大。

（二）探索建立奖补机制，助力职工活动阵地建设与职工归属感增强。

▲经费直达企业：设立专项经费补助，2024年安排预算400万元，为25人以上新建工会企业每家补助2万元用于职工之家建设，已为214家非公企业和12个园区兑现488万元。2025年继续安排200万元，1至5月已实现建会目标57家、入会0.52万人。

（三）给予各项工作支持，提升带动效应和社会影响力。

▲支持阵地建设：集中政策资源、投资2000多万元支持12个工业园区全面建成工人俱乐部，优先优惠向新建工会企业开放。

▲医疗互助兜底：推行园区职工医疗互助特别关爱行动，2024年和2025年各安排300万元补助，对新建工会企业职工全额补助，降低重大疾病补助门槛、提高补助标准。

▲经费返还与荣誉激励：及时足额返还对新建工会企业工会筹备金，2024年共返还320余万元。将工会“四季送”项目、荣誉评选和文体活动向新建工会企业和职工倾斜，带动未建工会企业表达建会意愿并提交申请。

四、经验启示

▲要善于借力，争取党政支持：主动汇报工作，争取将工会工作纳入地方或部门重点工作，借助更多力量推动工作开展。

▲要创新激励机制，激发企业积极性：通过政策优惠、资金扶持等方式，调动企业建会建家的积极性。

▲要整合政策资源，发挥政策叠加效应：通过政策倾斜，形成工作合力，提升已建会建家企业的示范带动效应。