一、案例概述

浙江省衢州市总工会聚焦理顺市直系统工会、区域总工会、产业工会联合会以及基层工会体制机制问题，从重塑组织架构、创新工作机制、优化政策供给等方面打好工会改革“组合拳”，构建了“横向到边、纵向到底、左右聚合、上下联动、工作高效”的工会组织体系，为更好发挥桥梁纽带作用提供了坚强的组织保障。

二、针对问题

▲组织架构松散：市直工会工委职能交叉、管理分散，部分工会工委作用薄弱，基层工会隶属关系不清，存在“自成体系”现象。

▲运行机制僵化：缺乏统一规范的工作指引，工会经费使用率、会员实名制录入率等关键指标缺乏量化要求，服务覆盖不全、效率不高。

▲基层动力不足：市直工会权责不清、资源分配僵化，导致基层工会“被动执行多、主动创新少”，活动开展依赖上级推动。

三、主要做法

（一）重塑组织架构，以最优体系实现最佳协同。

▲精简优化层级：对10个市直工会工委进行撤并改，撤销市级机关工会工委，组建市直机关工会并实行驻会管理；将2个作用发挥较好的工会工委改组为工会联合会；将3个作用发挥不好的工会工委撤销合并至机关工会；将其他4个自成体系的工会工委予以保留。

▲理顺基层归属：根据隶属关系和工作融合度优化210余家基层工会管理权属，将28个企业工会委托市教育工会代为联系。加强与两个新城管委会对接沟通，组建智慧新城总工会，厘清智造新城总工会职责权属，制定出台“两城”总工会议事规则和财务、资产管理办法，安排13名干部驻点“两城”总工会。

▲产业链精准覆盖：聚焦衢州“六大标志性”产业链，组建新能源、新材料产业工会联合会，同步建立相应产业链工匠学院，聘请专家导师、劳模工匠挂联工匠学院，联动链上企业实行大事共商、组织共建、人才共育、资源共享、活动共办、服务共融等“六共”机制。截至2025年，组织开展竞赛、培训、送技入企等活动7场次，累计培训职工4500余人次。

（二）创新工作机制，以最优制度推动最畅运转。

▲量化工作标准：制定市直工会工作指引，明确党委（党组）每年研究工会工作不少于1次、每年宣传工会工作不少于4次、组织开展大项文体活动不少于2次、举办劳模宣讲不少于10次等，同时对工会经费使用率、会员实名制录入率、医疗互助参保率、会员评会满意率提出量化要求，明确每年工会经费使用率不低于85%，会员实名制录入率动态保持在98%以上，职工医疗互助参保率不低于95%，会员对工会工作和工会主席满意率在85%以上。

▲下沉服务责任：安排1名市总工会班子成员、1个机关部室挂联1个市直工会，定期上门走访，帮助解决难题23个；每个新业态工会、产业链工会分别安排1名工会干部或工会社会工作者担任副主席或委员，帮助开展工会工作；为市直机关工会配备3名工会干部，给予充分资金保障。

▲分类兜底管理：根据产业特点、地域分布等因素，将产业链工会划归智造新城总工会联系服务，新业态工会联合会以及没有明确联系主体的市本级企事业基层工会由智慧新城总工会兜底服务保障，改变以往市总工会机关一竿子插到底、服务不到位的问题。

（三）优化政策供给，以最优导向激发最大动能。

▲动态激励考核：制定市直工会星级评价办法，对评为三、四、五星级的市直工会，每年分别给予0.5万元、1万元、1.5万元经费奖励；对提升改组的2个工会联合会，相比市直工委每年工作经费增加1万元；鼓励市直工会开展建会入会和实名制录入工作，并根据录入工会个数和会员人数补助相应工作经费。

▲赋权基层自主：坚持职责任务下放，每年年初将工作经费一次性拨付给市直工会，推动市直工会自主开展送温暖、送清凉、走访慰问、技能竞赛等工作；对活动开展不经常、工会经费结余量超过年度下拨额度50%的市直工会，暂停下一年度经费补助。

▲强化能力建设：每年组织300余名市直工会人员参加工会举办的业务培训班；采取短期培训、上门送训、“一对一”工作帮带等形式加强业务指导，印发工会工作《一本通》。

四、经验启示

▲坚持问题导向：以问题为导向，精准定位工作中的薄弱，环节如上下关系不畅、服务覆盖不全等问题，针对性地重塑组织架构，优化管理权属，实现资源整合与协同高效。

▲加强制度建设：通过制定明确的工作指引和量化指标，推动工作规范化、制度化，确保工作顺畅运转。

▲激发基层动力：通过经费奖励、任务下放等方式，激发基层单位的积极性和主动性。