中国机械冶金建材工会调研组

观点

新时代“鞍钢宪法”立足国企使命拓展内涵，将其治理逻辑转化为现代企业民主管理实操路径，依托职工创新载体把群众智慧转化为企业发展动能。

新时代“鞍钢宪法”为深化“产改”提供深刻启示，要坚持党的领导、依靠职工群众，依托“两参一改三结合”破解治理堵点，完善职工职业发展体系。

以新时代“鞍钢宪法”实践推进“产改”走深走实，要健全企业民主管理制度，落实技能激励分配机制，开展群众性创新，总结推广实践经验。

习近平总书记近日就发展先进制造业作出重要指示，要求“持续做大做强先进制造业”“巩固壮大实体经济根基，为推进中国式现代化提供有力支撑”。

锻造高素质产业工人队伍，是发展先进制造业的重要基础，是深化产业工人队伍建设改革的重要任务。1960年3月22日，毛泽东同志对鞍山市委《关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》作出批示，高度肯定鞍钢的做法和经验，称之为“鞍钢宪法”。作为我国工业企业发展道路和管理模式的成功探索，“鞍钢宪法”实践经验对当前推进民主管理、深化产业工人队伍建设改革具有重要指导意义。中国机械冶金建材工会调研组赴鞍钢集团学习调研，总结新时代“鞍钢宪法”实践经验，分析对深化产业工人队伍建设改革的启示。

“鞍钢宪法”的基本内涵及新时代实践

“鞍钢宪法”的基本内涵可以概括为五项原则，即坚持政治挂帅，加强党的领导，大搞群众运动，实行“两参一改三结合”（干部参加集体生产劳动，工人群众参加企业管理；改革不合理的规章制度；领导干部、技术人员与工人群众相结合），大搞技术革新和技术革命。1961年9月，党中央颁布工业企业管理第一个总章程——《国营工业企业工作条例（草案）》，将“鞍钢宪法”基本内涵具体化、制度化。“鞍钢宪法”成为鞍钢改革发展、提质增效的根本遵循，引领企业实现历史性跨越。1960年，鞍钢钢产量同比增长8.2%、达561.26万吨，占全国总产量41.5%，撑起钢铁工业半壁江山。鞍钢十余项核心经济技术指标跻身世界先进行列。改革开放后，鞍钢将“鞍钢宪法”基本内涵融入市场化改革，通过承包经营、股份制改造、主辅分离、战略重组本钢等一系列举措，探索形成“高起点、少投入、快产出、高效益”的老工业企业转型升级路径。

进入新时代，鞍钢立足行业发展大势与国企使命，对“鞍钢宪法”基本内涵进行创新性发展，把“鞍钢宪法”治理企业的逻辑转化为现代企业民主管理的实操路径。坚持推动各级干部深入企业一线，落实“领导参加蹲点、干部参加劳动、骨干参加攻关、党员参加挑战、全员参加创新”。坚持职代会制度，做到重大事项职工知情、重要决策职工参与、关键制度职工把关。坚持深化改革，实施承包经营、股份制，深化市场化改革，成功重组本钢。坚持激发职工创新创造活力，利用遍布集团的375个职工创新工作室、572个创新小分队、1111个创新小组，每年投入创新项目支持资金1200万元，近年来共立项攻关6000余项，将群众智慧转化为企业发展动能。

2023年初，鞍钢以集团文件形式发布新时代“鞍钢宪法”内涵释义，即强化政治担当，加强党的领导，依靠职工群众，坚持“两参一改三结合”（干部参加一线实践，职工参加现代治理；改革与建设世界一流企业不相适应的规章制度；管理人员、生产人员与技术人员三结合），推进改革创新。“鞍钢宪法”作为社会主义建设时期企业治理的开创性成果，历经数十年传承，成为新时代国有企业完善治理体系、深化改革创新、建强产业工人队伍的重要样本，如同“枫桥经验”之于社会治理一样经受时间考验而历久弥新，在新时代具有强大生命力。

新时代“鞍钢宪法”对深化“产改”的深刻启示

新时代“鞍钢宪法”，充分体现了中共中央、国务院2017年《新时期产业工人队伍建设改革方案》和2024年《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》的基本精神，对落实“产改”“思想引领、建功立业、权益维护、素质提升、地位提高、队伍壮大”等重点任务，具有深刻启示意义。

第一，强化政治担当——增强国有企业深化“产改”的政治自觉，推动完善政策法规制度。“强化政治担当”是新时代“鞍钢宪法”的首要原则，强调坚决贯彻党中央决策部署，把党的路线方针政策贯穿生产经营全过程。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，承担着政治责任、经济责任和社会责任。产业工人队伍建设改革是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署，是党的群众工作和政治工作的体现。国有企业深化“产改”，就是要强化政治担当，把讲政治摆在首位，推动完善深化“产改”的政策法规，补齐制度短板，将各项制度措施落实落地，打通深化“产改”的“最初一公里”和“最后一公里”。

第二，加强党的领导——形成深化“产改”的强大合力，强化组织保障。“加强党的领导”是新时代“鞍钢宪法”的“根”与“魂”，是国有企业实现基业长青的最大优势，是产业工人成长成才的根本保证。党中央两次“产改”文件明确，要坚持和加强党的全面领导，强化组织保障。新时代“鞍钢宪法”实践充分证明，只有将坚持党的领导贯穿于企业治理、职工培养、改革发展中，才能引导广大产业工人坚定不移听党话、矢志不渝跟党走、凝心聚力作贡献。深化“产改”，必须强化企业党组织的领导地位，将“产改”纳入党建工作总体部署，健全党委统一领导、企业行政负责、工会牵头抓总、各部门协同联动的组织推进机制，构建上下贯通、权责清晰、协同高效、全域覆盖的工作格局。

第三，坚持依靠职工群众——尊重职工主体地位，强化技能形成。“依靠职工群众”是新时代“鞍钢宪法”的重要原则，回答了办好企业“依靠谁”的问题。“产改”的总体思路“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”，是贯彻全心全意依靠工人阶级根本方针的实践要求，其中“制度上落实、素质上提高”要求更好地落实职工主人翁地位、提高技术技能素质。新时代“鞍钢宪法”实践充分证明，只有坚持依靠职工群众，把职工作为推动企业改革发展最可靠的力量，才能不断激发职工学习知识、钻研技术、提升技能的动力和热情，提高技术技能水平，为增强企业核心竞争力奠定坚实的智力支撑和人才保证。

第四，坚持“两参一改三结合”——打破岗位身份壁垒，畅通职业发展通道。“干部参加一线实践”，使干部参加生产和领导生产紧密结合起来；“职工参加现代治理”，使职工从生产执行者变为企业管理参与者；“改革与建设世界一流企业不相适应的规章制度”，打造出具有中国特色、彰显企业特点的现代企业制度体系，使制度效能转化为竞争优势、治理优势、发展优势；“三结合”是依靠集体智慧开展技术革新，实现生产要素的协同配置。“两参一改三结合”是深化“产改”、健全职业发展体系的重要途径。新时代“鞍钢宪法”实践充分证明，将“两参一改三结合”转化为现代企业治理机制，打通管理、技术、技能多序列发展通道，有利于破解干群脱节、职工话语权不足、职工创新参与度不高等痛点，进一步健全职业发展体系，促进实现体面劳动、舒心工作、全面发展。

第五，坚持改革创新——破除不合理的体制机制，优化评价激励生态。“坚持改革创新”是“鞍钢宪法”的活力源泉，是国有企业做强做优做大的不竭动力，也是深化“产改”“破除体制机制障碍”要求所在。深化“产改”是一项牵一发而动全身的综合性改革，要求用好考核激励“指挥棒”，激发企业推动“产改”、职工参与“产改”的积极性主动性创造性，健全技能激励分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

以新时代“鞍钢宪法”实践推进“产改”走深走实

落实习近平总书记关于发展先进制造业的重要指示精神，紧扣党中央对深化“产改”的部署和《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》，将新时代“鞍钢宪法”实践经验贯穿到深化“产改”全过程。

第一，坚持强化政治担当、加强党的领导，充分彰显国有企业的政治优势。推动企业将民主管理、深化“产改”等任务深度融合，纳入对企业党建工作考核、党政领导班子年度考核的重要内容，整体推进。

第二，坚持依靠职工群众、干部参加一线实践和职工参加现代治理，全面推进以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。推动国有企业巩固提升，建立集团多层级、多形式职代会制度，推动非公有制企业补齐制度短板，加强对新就业形态劳动者、劳务派遣工等群体民主管理覆盖。搭建职工建言献策、项目评议等平台，鼓励一线职工参与企业生产管理、制度修订、技术改造等工作，推动企业完善职工董事、职工监事履职机制。

第三，坚持改革不合理的规章制度，切实发挥企业在深化“产改”中的主体作用。研究制定深入推进改革的具体举措，推动企业落实思想引领、建功立业、权益维护、素质提升、地位提高、队伍壮大等“产改”重点任务，聚焦职工技能形成和职业发展体系，落实“新八级工”制度，开展能级工资集体协商。

第四，坚持管理人员、生产人员与技术人员三结合，深化跨区域、跨行业、跨企业的劳模工匠创新工作室联盟建设。推动企业广泛开展劳动和技能竞赛及“五小”等群众性创新创造活动，推动解决“卡脖子”技术难题，发挥劳模工匠示范引领作用，加强创新成果展示、交流和推广。

第五，加强对新时代“鞍钢宪法”实践经验的理论研究与总结推广。总结推广可复制可推广的做法，使“鞍钢宪法”在新时代不断发扬光大。

（调研组成员：李睿祎、王欣、徐泓钰）