南京市公安局玄武分局行政审批服务中心二级高级警长、南京市劳动模范，参与并见证了近二十年来我国户籍制度的变迁。

　　记者眼中的李克俭，是千千万万基层民警的代表。眼前的这位南京市公安局玄武分局行政审批服务中心二级高级警长、南京市劳动模范，参与并见证了近二十年来我国户籍制度的变迁。

　　创新者：让群众少跑冤枉路

　　李克俭的“户籍专家”之路，是从一次“拍错胸脯”开始。这件事他毕生难忘。当时他刚负责窗口工作，接待了一名申请户口投靠现役军人子女的老人。他心想，父母双亲只要分别年满60周岁和55周岁就可以投靠子女。于是，他拍着胸脯对老人说：“你放心，我来给你安排办理！”

　　“你闯祸了，不懂业务不能乱说”，窗口民警的一句话，让李克俭始料不及。

　　他到处查找政策，才发现当时部队家属上户口与地方上完全两码事。即使你有房子，他也不能投靠，“为什么？现役军人没有户口。”

　　胸脯拍错了很尴尬。如今面对记者，李克俭称，自己户籍之路就是从这“最初的尴尬”开始。

　　“后来怎么办？”

　　“怎么办，给人家道歉，反复做工作！”

　　当事人原谅了李克俭，但他却不肯原谅自己。多年之后的今天，说起这件事，仍然感慨万千。因为看起来符合情理的事，未必当时就有政策的支撑。

　　南京是一座“双拥模范城”，江苏也是“双拥模范先进省”。李克俭神情坚决地说，最后我们还是把这个问题给解决了。到2014年，江苏省公安厅整合全省力量成立专家组，调整本省户口政策。作为专家组成员之一，李克俭把问题带到会上，不仅引起了重视，还一举解决了三十多个同类问题。江苏开创了户政拥军优属的先例，同时带动了其他省份在这一领域填补空白。

　　这么多年来，多少无法解决的户口难题，在李克俭手上迎刃而解。把户口办理搬到手机上，让数据多跑腿、群众少跑路；在街道社区路标导示牌创设二维码，一码在手走遍南京城；将户籍管理经验和大数据结合，用“互联网+警务”助力社会治理……

　　这些工作创新为的就是让群众少跑冤枉路。

　　服务者：不少是共性问题

　　从半路出家的门外汉到业内翘楚的专家、人们称道的“户籍博士”。李克俭只用了几年的功夫。其中耗费的心血，只有尝者自知。

　　2012年，李克俭在全省率先开创“先受理、先审批、再补全”的“两先一补”办证机制，极大节约了群众办证成本；2013年，他又创新推出31套户口办理模板和单位自有房屋入户管理“三统一”工作模式，被江苏省公安厅、南京市公安局作为“社会管理创新”金点子推广；2015年，李克俭利用市局、分局建设微警务平台的契机，参与研发建设的微信办理户政业务项目，实现了六大类户籍业务全部线上办理。为群众提供30个户口服务项目的办理模板92套，实现户口办理全流程不见面，线上申请、预审核、审批、办结，证件材料通过邮政EMS快递流转。该平台系统对南京市、江苏省乃至全国微警务建设起到示范引领和推动作用。

　　这些年，李克俭的名气越来越大，说到底还是因为他和团队善于帮老百姓解决实际问题。 “不少是共性问题，关键要归纳总结。”李克俭认为，就现实而言，国家层面大的政策依据都能找到，但具体到窗口一线，很多是新生事物，需要基层贡献实践经验和智慧。

　　2017年，南京市出台“积分落户”政策，依照上级相关要求，并参照外地经验做法，积分落户在每年的3月、9月受理。实际操作过程中，李克俭等人发现应者寥寥。“有的人4月符合条件了，3月的申请时间已结束，必须等到下半年。有的外来人员想落户，孩子要上学，又错过了时间。”问题林林总总，李克俭说，其实窗口实现日常受理就可以。

　　“千万不要把自己当成一个简单的执法者。”强调窗口服务的重要性，李克俭竭力在政策许可范围内帮助群众。为困境儿童户口挂靠民政局、争取智障女子及其孩子在南京落户等多项工作都系全国首创，具有指导意义。其间的故事曲折动人、催人泪下，“父亲死亡，母亲不愿承担抚养义务而被剥夺监护权，亲戚也不愿领养，孩子怎么办？”“看起来只是解决了一个户口问题，实际上是一家人的问题，也为社会解决了一个的问题。”说这些话时，不难察觉这位老民警内心深处那悲天悯人的情怀。

　　把关者：需要一个底线思维

　　我国现行的最高户籍法律仍是1958年1月实施的《中华人民共和国户籍登记条例》。时代发展天翻地覆，面对不断涌现的新鲜事物，正在催生公安机关办证窗口的基层智慧。不过，有的问题，就连户籍专家也会感到棘手。

　　“2011年6月1号以后，我可以保证没有一个户口违规迁进来。”说起一个因拆迁引发的“老大难”问题，李克俭说，户口本身一点都不神秘，但户籍上捆绑的附加值太多。

　　往前追溯，上世纪80年代，南京某单位在未办理手续的情况下划地盖房，用来解决职工住房难题。“房子不合法，就是违章建筑”“历史遗留问题，既定事实”“我们祖孙三代以前就住这里”，历史问题一直拉拉扯扯。

　　“只有三类户口准入：一是部队退役返回原籍的；二是服刑释放回来的本市无房人员；三是新生儿报户口。此外一概不许，把关者李克俭铁面无私。

　　依照单位自有房屋入户管理“三统一”工作模式，李克俭也曾为这部分群众想过办法：几次三番带着大家找到房屋所属单位，“如果原单位能提供住房合法性材料，照样给落户口”。遗憾的是，没有一家单位愿承担责任。

　　有人打12345市政府热线，有人反映到纪检部门，私下找关系的更是不胜枚举。李克俭不为所动。

　　“这是底线问题！”老民警斩钉截铁地说。

　　“反映到纪检部门，你们应该很重视？”

　　“当然很重视，专门调查的。”李克俭底气十足，“这房子怎么来的，我比任何人说得都清楚！”说这话时，他有着一夫当关万夫莫开的底气。

　　领头人：跟群众交流是一门艺术

　　从部队转业后，李克俭先后干过刑侦、内保、人口管理等工作。尤其是8年的内保、10年的人口管理窗口工作经历，几乎都在跟群众打交道。

　　他先后荣获南京市“人民满意警察” 、“石城警星” 、“优秀复员转业军人”、第三届 “群众最喜爱的人民警察”、第五届“江苏最美警察”提名奖，南京市最美退役军人等荣誉称号，并多次立功受到奖。2018年4月，李克俭获得“南京市劳动模范”荣誉，同年南京市总工会认定的“南京市李克俭劳模创新工作室”揭牌。

　　说起劳模带团队，李克俭有许多想法。2020年，市公安局警务模式改革，成立行政审批服务中心以来，这位劳模将娴熟的经验和饱厚的阅历运用在带队伍上，并进一步提升总结：

　　窗口解决不了的，由班组长解决，仍然解决不了的，请到接待室，他来接待。

　　李克俭感慨地说，跟群众交流需要技巧，也是一门艺术。“要换位思考，把老百姓的事当作自己的事，绝大多数人还是能理解的。”在他看来，很多人不在乎多跑三五公里，更在乎事情能不能解决。“当时不能解决，能不能给人家一个预期？”

　　前提是把政策解释清楚，同时要掌握好“度”。说到办事原则，他认为，公安机关尤其是公安分局，作为政策的执行单位，碰到棘手问题可以做解释，“要改变这个政策，目前我们分局没有这个能力，可以等待时机。现在解决不了，要等下次有机会给您提交上去。”老李的一番话总能让人心服口服。

　　为了不影响窗口正常的工作，每周一中午，是劳模工作室固定的学习教育交流时间，每两个月则组织全分局的窗口、派出所人员一起学习。李克俭给大伙儿上课时，总会传授独门秘笈：碰到我们公安机关处理不了的问题要认真登记，并提交汇总；一些小的问题，可以定期搞工作提示；遇到共性问题涉及政策规定调整的，则要上报到市局，做到全市统一口径。

　　李克俭素喜积累，其电脑如同“户籍档案馆”，该馆还落地延伸。

　　一本厚达302页、11.6万字的《户口登记办理事项行政审批工作流程》，是李克俭和团队的心血之作。这本《工作流程》得到省厅、市局业务部门及市局同行的高度评价，被窗口工作人员称赞为“户口办理的百科大全、知识宝典”。

　　不过，他感叹道，马上内容又要更新了。

　　群众的需求发生变化，社会的深度变革更在窗口获得映射。受《民法典》实施以及江苏省全面推行的“证明事项告知承诺制”影响，该《工作流程》要再次启动修订工作。

　　无论时代如何变迁，基层如何忙碌，李克俭认为，人民警察必须对得起自己的职业称谓。他说，警察说的话，老百姓会当作一种信任。“每讲一句话都要有支撑，不能说一个字不差，但最起码可以找到文件规定！”

　　（据《江苏工人报》消息 江苏工人报记者 万森）