近日，在土耳其安塔利亚召开的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第三十一次缔约方大会（COP31），聚焦减排目标的落实，意味着全球气候治理正进入履约攻坚的关键时期。然而，纵观当前全球气候治理格局，各国减排意愿参差不齐、气候资金缺口居高不下、地缘动荡干扰治理进程、大国气候领导力起伏不定……多重阻力叠加，让全球协同控温的目标步履维艰。

当前全球气候危机持续加剧，气候行动的紧迫性与治理成效不足的矛盾愈发凸显。不少国家的减排承诺，存在“雄心不足、落实滞后”的问题。按照《巴黎协定》要求，各国应在2025年提交新一轮、更具雄心的国家自主贡献。但截至目前，这一工作进展并不理想。不少国家新一轮国家自主贡献提交滞后，多数国家减排方案力度偏弱，全球减排行动与科学要求存在巨大差距。

更加严峻的情况是，近年来地缘政治冲突、单边主义抬头，持续冲击着全球气候多边治理体系。

欧盟于2019年正式发布的《欧洲绿色新政》将2030年大幅减排、2050年实现气候中和作为核心目标。依托《欧洲绿色新政》，欧盟曾长期引领全球气候治理，但地缘冲突引发的能源危机，打乱了其绿色转型的节奏。

俄乌冲突后，欧盟转向进口美国液化天然气和中东天然气。而随着中东等地局势紧张，油气价格剧烈波动，电价也随之飙升，对欧洲钢铁、化工等高耗能产业造成冲击。相关企业一边承担高昂的能源账单，一边承担碳市场成本（即企业为排放二氧化碳所付出的综合经济代价，主要包括购买配额、减排投入，以及监测核查等管理开销），导致大量产能和投资外迁。为保障本土产业竞争力，欧盟不得不多次修订碳交易规则，放宽部分行业减排要求，以及推迟、软化燃油车禁令等政策。

同时，欧盟内部成员国能源结构、发展诉求差异较大，也在持续拉扯欧盟绿色新政的推进节奏。法国以发展核电和可再生能源为主，德国以可再生能源为主并保留煤电与天然气作为过渡，波兰、匈牙利等中东欧国家则更依赖煤电，不愿承担更高的转型成本。难以调和的内部分歧导致欧盟难以就绿色转型达成一致。

在大西洋另一边的美国，其单边主义和保护主义做法更冲击着全球合作共识。此前，美国批评包括《巴黎协定》和《公约》在内的气候变化协议使美国陷入经济不利局面，并于今年1月正式退出《巴黎协定》。本次气候大会，美国官方代表团缺席、仅有19名国会议员赴会。作为全球温室气体历史累计排放量最大的国家，美国政府的缺席和政策摇摆，无疑给国际气候合作带来恶劣示范和新的不确定性。

随着地缘博弈、经济下行、军费开支攀升持续挤占各国气候治理资源，气候合作议题不断被边缘化已成为不争的事实。全球气候治理失去长期稳定的政治承诺和统一行动，主要经济体气候治理领导力集体弱化，为全球减排蒙上阴影。

华中科技大学国家治理研究院副院长、碳排放权交易省部共建协同创新中心研究员孙永平表示，自下而上的全球气候治理体系本身属于谈判机制和目标形成机制，在行动落实方面的能力非常薄弱。业内专家普遍认为，破解当前气候治理困局，多边主义仍是根本出路。但在上述难题叠加的现实面前，这一共识能否转化为行动，前景难言明朗。