《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）日前在土耳其安塔利亚拉开帷幕。面对《巴黎协定》设定的1.5℃关键温控目标或将“失守”、全球应对气候变化资金短缺、多边气候合作遭遇困境等诸多不利因素，这场从一开始就将重点放在“落实”上的大会，将提出哪些具体目标、推进哪些具体任务，从而为全球气候治理注入新动能，成为国际社会普遍关注的焦点问题。

“落实的COP”

当地时间11月9日，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚正式开幕。据主办方介绍，本次大会将持续至20日，吸引来自近200个国家和地区的政府代表、国际组织代表、科学家、企业家、非政府组织和民间团体代表等参会。

自2015年《巴黎协定》达成以来，国际社会已围绕全球减排目标和协议实施规则进行了长达十年的磋商。2026年正是《巴黎协定》新一个十年的开局之年。在此时间节点上，COP31主席国土耳其将本次大会的主题定为“落实的COP”，聚焦落实《公约》及其《巴黎协定》承诺。

据介绍，本次大会将围绕减排目标及落实、气候融资、适应与韧性这三大主线推进，旨在将前几届缔约方大会的承诺转化为可落地、可量化的成果，推动全球气候治理从设定目标转向采取切实行动。

《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕式致辞中表示，“在这个重在落实的新阶段，我们将在COP31作出改变”。

今年大会的一项特殊安排是“双主席国”模式，由土耳其担任大会主席国，负责推动气候行动议程；澳大利亚担任谈判主席，主持各国正式谈判。据悉，澳大利亚将重点推进气候融资、公正转型及减排承诺落实等谈判，土耳其则着力推动清洁能源、粮食安全、循环经济等领域的具体行动。

有媒体分析认为，联合国气候变化大会是国际社会合作应对气候变化挑战的重要平台。澳大利亚与土耳其均希望申办本次大会，双方最终在2025年COP30期间达成一致，由土耳其担任COP31主席国，澳大利亚则担任谈判主席国。这一特殊安排凸显各方推进气候治理的诚意，但也对谈判统筹和协调提出更高要求。

在常规议程之外，本次大会的另一项独特“使命”是启动第二次全球盘点。这是《巴黎协定》规定的一项正式程序，每5年进行一次，旨在评估全球在实现协定长期目标方面取得的集体进展。

2023年在沙特阿拉伯首都迪拜举行的COP28，完成了第一次全球盘点，确认了集体行动与1.5℃关键温控目标路径之间存在显著差距。本次大会将进一步讨论如何运用此前商定的指标，衡量各国适应气候变化的进展，并推动完善公平转型机制。

“气候账本”不乐观

COP31要“算账”，可本次大会召开之际摆在世界各国面前的，显然不是一份能够令人乐观的“气候账本”。

在COP31开幕当日，世界气象组织发布最新报告指出，2026年，全球气温异常偏高、冰川融化及海平面上升的长期态势仍在持续。超强厄尔尼诺预计将进一步加剧高温与极端天气，其影响将持续至2027年。

报告显示，今年1月至9月，全球平均地表温度比工业化前平均水平高出约1.47摄氏度。受厄尔尼诺增暖效应影响，这一数值在年底前很可能继续上升。2026年将成为有记录以来最暖的4个年份之一。

世界气象组织此前发布的《温室气体公报》显示，2025年地球大气中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等主要温室气体的浓度升至历史新高，其中全球平均地表二氧化碳浓度为426.8ppm，是1750年工业化前水平的153%。该组织副秘书长科·巴雷特说，温室气体截留在大气中的热量前所未有，这增加了极端天气事件出现的可能性，并给我们的经济和社会带来相关风险。

联合国环境规划署发布的《2026年排放差距报告》显示，《巴黎协定》设定的关键温控目标、即将21世纪全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上1.5℃之内，已“迫在眉睫且不可避免”地将被突破；若延续现行政策，21世纪末全球升温或达2.8℃。报告强调，全球减排力度仍然不足，全球温室气体排放尚未达峰。现行政策和减排承诺仍不足以实现《巴黎协定》提出的控温目标，各方需进一步加快行动。

联合国秘书长气候行动与公正转型问题特别顾问塞尔温·哈特就此指出，全球升温超出温控目标并不意味着应对气候变化的努力已经失败，反而应促使各方以更强的紧迫感采取行动，加快减排步伐，并加大对保护脆弱社区措施的投入。

最新研究认为，气候变化已经在全世界造成严重的健康和经济损失。近期发布的《柳叶刀人群健康与气候变化倒计时报告》指出，2016年至2023年间，全球约有300万人的死亡与高温相关，其中约68%的死亡可归因于气候变化。报告呼吁，应将气候变化宣布为“全球卫生紧急事件”，各国在制定政策时应充分纳入健康考量。

报告还表示，高温正在削弱劳动生产率，给全球经济带来沉重损失。2025年，全球因高温造成的潜在劳动收入损失超过1万亿美元。东南亚和非洲受影响最严重，损失分别相当于这些地区的生产总值的3.9%和3.2%；欧洲和美洲分别为0.2%和1.5%。

两大倡议聚焦落实

全球能源转型能否成功，关键在于发展中国家能否获取落实气候目标所需资金。土耳其方面表示，作为COP31主席国，将持续推动把气候融资置于峰会核心议程，并呼吁各捐助国兑现过往资金承诺。

根据COP29通过的全球气候融资目标，到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元及全球每年至少筹集1.3万亿美元资金，用于支持发展中国家气候行动。COP30则呼吁发达国家缔约方应在2025年之前将向发展中国家提供的适应资金较2019年水平增加一倍，在2035年前实现增加两倍。

然而，现实情况是，根据联合国环境规划署近期发布的《2026年适应差距报告》，预计到2035年，发展中国家每年需要约3050亿美元适应资金，但2024年流向发展中国家的资金规模仅为282亿至317亿美元，缺口巨大。报告指出，即便2035年资金增长实现预期目标，在计入通胀因素后，也仅能满足发展中国家届时适应资金需求的20%至29%，各方仍需进一步加大投入。

COP31面临的一大考验，就是如何切实落实前述目标，进一步缩小气候融资缺口。为此，大会主席国土耳其提出了“气候实施桥梁”（BRIDGE）倡议，希望帮助发展中国家将气候政策目标转化为具备融资条件的项目，首批试点国家包括埃塞俄比亚、斐济、印度尼西亚、巴基斯坦和乌兹别克斯坦。

然而，BRIDGE解决的问题是让项目变得可融资、对接现有资金池，而非资金池总量的不足。各方能否在COP31期间就融资目标的兑现给出更明确的时间表和问责机制，并加强对气候适应及损失与损害领域的支持，将是衡量会议成果的重要标准。

近年来，全球清洁能源技术快速发展，为加快能源转型创造了有利条件。塞尔温·哈特表示，尽管全球升温形势严峻，但世界从未像今天这样，拥有如此充分的技术条件来应对气候挑战。

在此背景下， 大会主席国土耳其计划在COP31期间提出一项名为“35 by 35”的全球电气化自愿倡议。该倡议希望到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比从目前略高于20%提高至35%，推动交通、工业、供暖等领域更多使用电力，减少对化石燃料的依赖。各国能否就这一倡议达成广泛共识，也将是本次大会的重要看点。