哈尔滨市总工会明确开发区工业园区工会、行业主管部门工会、乡镇（街道）和村（社区）工会等三类主体的建会责任，全面推进工会组织和工会工作“两个覆盖”。

一、明确园区工会责任，推进园区内企业工会普遍建。明确园区工会是区内企业建会第一责任主体，全面负责指导区内企业建会工作。一是落实“三同时”建会模式，即在企业注册登记时签订建会协议，企业开工建设时筹建工会组织，企业投产运营时开展工会工作。二是坚持党建带工建、党工共建，将符合条件的党组织负责人作为工会主席候选人，把创建职工之家与创建先进党组织相结合，把开展“工人先锋号”创建活动、职工技能比赛与开展“党员先锋岗”创建活动相结合，把争当文明职工与争创优秀党员相结合，实现党建工建“双促双赢”。

二、明确行业主管部门工会责任，推进园区外规模企业工会规范建。由县（区、市）总工会牵头，联合行业主管部门，成立工会组织建设推进工作组，归口负责抓好非公企业建会工作。一是大力推进行业工会建设，先后建立了物流、纺织、汽配、广告喷绘、铁艺、饮品、餐饮等行业工会。二是充分发挥行业主管部门工会作用，依法推进社会组织建会。

三、明确乡镇（街道）、村（社区）工会责任，推进零星分散企业工会挂靠建。由街道（乡镇）、社区（村）工会负责园区外中小微企业、有劳动关系的中介组织和个体工商户等建会工作。一是抓社区，实现网格兜底，建立健全750个社区工会联合会，通过网格化管理，由社区党员网格长担任主席，分片建立工会联合会，并坚持“会、站、家”一体化建设。二是抓商圈，拓展工作领域，以专业市场、综合市场、商务楼宇、“孵化器”等为单位，建立商圈联合工会，并建立联席会、工会恳谈会、职工联系会。三是抓村屯，加强农民工入会宣传引导，及时转接返乡创业农民工的会员组织关系。

四、坚持资源下沉，强化建会工作服务保障。坚持力量下沉、经费下沉、服务下沉，将招聘的385名社会化工会工作者和组织员充实到基层工会，完善薪酬保障和绩效考核机制，助推“两个覆盖”长效发展。