宝山区现有“双实”（实地、实体型）非公企业8000余家，从业职工36万余人，非公领域已成为党的群众工作的主阵地。

一、切实做到“领导有力”，推动工会改革向纵深发展。

宝山区非公企业分布广泛、新兴产业集中，职工流动频繁、年轻职工集聚。全区上下形成共识，要把非公企业工会改革作为深化群团改革的重要突破口，凝聚起最强大的改革发展力量。

一是开展先行先试，区委支持工会在顾村镇先行试点，建立区镇两级组织架构和岗责体系，在全区整体推进非公企业工会改革，并将改革情况纳入区委重点推进和督查工作、街镇园区目标管理绩效考核、党建工作责任制检查和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容，层层压实责任。二是推进“三建融合”，坚持党建社建群建融合发展，形成互促共进良性态势。在非公经济领域，注重发挥工会依法先行进入优势，探索党员工会干部担任党建联络员，延伸党建触角。

二、切实做到“支持有力”，提升工会改革内涵与实效。

一是强化政策支持，围绕破解“企业建会难”，区相关部门在酝酿推荐人大代表、政协委员、工商联执委等具有政治身份人士和评先评优活动中，主动征询工会对非公经济人士的意见。围绕破解“会费收缴难”，支持工会推行差异化经费管理、惠利会员项目等制度。

二是落实维权支持，把维护职工合法权益作为促进经济社会协调发展的重要保障，完善政府、工会、企业劳动关系三方协调以及法院诉调对接、劳动仲裁部门快速维权、律师志愿团法律援助等机制，支持基层工会“上代下”维权，更好地发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用。

三是形成合力支持，将职工发展事业纳入经济社会发展规划，健全政府与工会联席会议制度，把工会主张和职工意愿及时体现到政府决策中。城管、税务、公安、市场监管等职能部门发挥专业优势，支持街镇园区工会探索街面工会、楼宇工会、租住地工会、社区工会等新型工会组织形式，为改革保驾护航。

三、切实做到“保障有力”，推动基层工会有效运作。

一是队伍强基础，选优配强区镇两级工会干部，12个街镇工会主席均由同级人大副主席（主任）兼任，全部配备正科实职专职副主席。探索规模以上非公企业、经济园区、楼宇配备专职工会干部，对兼职工会主席实行津补贴。加强政府购买服务，按照上海市总工会确定的社会化工会工作者配备比例，建立职业化、社会化工会工作者队伍，择优选派到区域性、行业性工会联合会或“双实”工会、联合工会任职。

二是经费有保障，区委支持工会经费“先收后返”，街镇园区工会留存控制在20%以内，把更多经费留在基层工会、惠及职工。区、街镇园区、居村工会工作经费列入同级财政预算，区镇两级政府每年安排服务职工实事项目，开展互助帮困、就业援助、专享保障等实事项目。每年安排600万元“两新”组织党建群建经费，覆盖非公企业工会等群团阵地建设。

三是服务聚资源，财政拨款1.7亿元，建设区职工文化活动中心，丰富职工精神文化生活。依托区域化党建和“红帆港”三级党建平台，在街镇、产业园区、楼宇等建立职工援助服务分中心和服务站，形成193个党群一体化站点，协同联系服务群众。