非公企业工会是工会工作的薄弱环节。上海市总工会全面落实群团改革各项“硬指标”，坚持把非公企业工会作为上海工会改革的突破口，着力打通工会联系服务职工的“最后一公里”。

一、坚持依法依规，突破瓶颈难题。

上海市总工会明确提出了坚持依法依规，坚持依靠职工推进非公企业工会改革的理念，推动非公企业工会真正“建起来、转起来、活起来”。一是破解职工建会难、会员意识不强问题，采取依托园区、楼宇等联合工会、建立综合分工会等措施，直接吸纳未建会企业职工入会。同时，积极推行会员实名制管理，以会员服务卡为载体，开展线上线下普惠、商惠和特惠活动，将会费直接惠及会员。二是破解基层工会不敢维权、不愿维权的问题，积极推行“上代下”维权模式，切实维护非公企业工会干部的合法权益，同时，建立外合内联机制，在外部与人社、法院、司法联动合作，在内部完善工会法律援助、法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”维权体系。三是破解非公企业工会主席积极性不强的问题，进一步规范非公企业工会民主选举制度，大力推进企业民主管理、民主监督，建立非公企业兼职工会主席履职激励机制，把考核权交到职工手上。

二、坚持重心下沉，强化支撑保障。

上海市总工会制定了关于加强街镇“小三级”工会经费保障等制度办法。一是经费下沉，让非公企业工会有钱办事，市总工会率先示范，每年拨付近亿元资金，直接用于保障街镇、行业工会建设、新建工会启动、职工企业外入会等工作，并会同市财政局联合推出服务“两非一无”会员项目经费政策，为非正规就业、非标准劳动关系、无单独建会人群的建会办会提供资金保障。二是干部队伍下沉，让非公企业工会有人有能力办事，市总工会出台指导意见，按照每2000~3000名职工、每30~50家企业安排1名工会社工的标准，为区域（行业）工会联合会配备专职工会干部，指导帮助非公企业工会开展工作。三是项目平台下沉，针对不同职工群体、不同类型工会推出可选择、可组合的服务项目“套餐”，并广泛吸纳非公企业职工参加上级工会举办的劳动竞赛、技能培训、文体娱乐等活动，着力建设有形阵地，在职工集中的园区、工地、楼宇等建立职工服务站、工会工作室，推动资源同城共享。

三、坚持深化拓展，扩大改革成效。

上海市总工会主动将开展非公企业工会改革融入改革发展大局。一是坚持党的领导，确保正确方向，主动争取把非公企业工会改革列入地方党委重要议程，积极融入、服务区域化党建和社会治理，纳入各级党组织工作考核序列。二是点上积极探索，面上快速推进，选择宝山区顾村镇率先启动改革试点，并在总结试点经验基础上，逐步向各区、街镇拓展。同时，探索开展区域性、行业性工会两次覆盖，以人群为导向，做好流动、分散、灵活就业人群的入会和建会工作。目前，已有快递物流员、家政服务员、护工护理员、商场服务员、房产中介员、网约送餐员等就业人群逐步纳入改革拓展序列。三是用好法律武器，汇聚改革合力，大力推行职工企业体制外入会制度，对于企业拒绝建会的，运用“两书”、政府信用信息平台等手段，通过申工社、劳动报等工会媒体曝光，形成震慑。