编者按

5月26日，全国总工会在上海召开了全国工会推广上海顾村经验观摩交流会，旨在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工会改革创新的重要论述，总结推广上海市宝山区顾村镇等地非公有制企业工会改革经验，交流借鉴各地加强基层工会建设的创新做法，进一步推动工会改革向基层延伸，激发基层工会活力。

会上，上海市总工会、中共上海市宝山区委、宝山区顾村镇总工会、北京市总工会、江西省总工会、贵州省总工会、哈尔滨市总工会、宁波市总工会、深圳市总工会等地作为先进经验代表发言，本报特推出专版，介绍他们在进一步推动工会改革向基层延伸，扩大有效覆盖，补好基层短板，激发基层活力的探索和实践。

2016年7月，顾村镇总工会以问题为导向、法治为牵引，聚焦依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，扎实开展了非公企业工会改革试点工作，取得了初步成效。

一、坚持依法建会，着力扩大工会组织有效覆盖。

顾村镇总工会将推动非公企业依法建会作为非公企业工会改革的首要任务。采用先服务职工再发展会员、先活动覆盖再组织覆盖、先体制外入会再单独建会等方式，积极引导职工依法建会入会，实现全镇非公企业建会率动态保持在90%以上，职工入会率达86%。

一是构建多重覆盖网络。采取“抓大、圈中、盖小、归类、联谊”等方式，全方位、立体化推进非公企业组建工会。“抓大”，即规模企业单独建会；“圈中”，即规模较小企业，圈入区域性工会联合会；“盖小”，即组建楼宇、一条街等社区工会，首创街面工会和租住地工会；“归类”，即组建物业、教育、劳务、餐饮等4大行业工会；“联谊”，即联合区域内的部、市属企业工会成立区域工会联谊会。

二是吸引职工自愿入会。在工会经费中安排会员个人交纳会费额的150%~200%用于直接惠及会员的项目，并通过“一张连心卡、一张诉求表、一张入会申请书、一张告职工书”加强宣传引导，依托村居、园区、街面、楼宇等联合工会作为“蓄水池”，积极吸纳未建会企业职工入会。

三是推动企业主动支持建会。坚持推动企业单独建会和建立园区联合工会“两条腿走路”，对阻挠或抵制建会的企业，推行工会组建法律监督整改意见书和处理建议书“两书”制度，并曝光违法信息。

二、坚持依法管会，着力加强工会经费使用管理。

把规范收缴、合理使用工会经费作为依法管会、激活非公企业工会的重要抓手。一是“先收后返”规范管理，强化预算编制和执行管理，确保账目明晰、管理规范、公开透明。二是“因企制宜”差异缴拨，根据非公企业经营状况、成长特点，实行工会经费上缴留存差异化管理。三是“倾斜使用”惠利职工，镇总工会所收经费的80%以上返还基层工会，并用好用足上级工会经费保障政策，支持基层工会开展职工体检、健康午餐、技能提升、医疗保险、文体活动等惠利职工项目。

三、坚持依法履职，着力激发基层工会干部队伍活力。

把加强工会干部队伍建设、提高依法履职能力作为非公企业工会改革的关键环节。一是队伍结构多元化，在镇级层面，成立顾村公惠职工服务社，采取选派、购买、招募等方式，建立专职、兼职和志愿者工会工作者队伍。在企业层面，探索推进规模以上非公企业、经济园区配备专职工会干部，外派专职人员协助非公企业工会主席开展工作。二是考评激励制度化，开展初任培训、年度轮训和改革专题培训等，促进工会工作者队伍向专业化、职业化发展；制定与非公企业工会职责匹配的考核办法，推行非公企业兼职工会干部岗位补贴、评先评优等激励制度。

四、坚持依法维权，着力提升服务职工水平。

把维护职工合法权益作为基层工会工作的重中之重。一是建立“上代下”维权机制，明确非公企业工会发展会员、服务职工、协商协调、沟通报告等四项基本职责，加大“上代下”工作力度，非公企业工会当好第一发现人、第一知情人、第一报告人，镇总工会当好第一协调人，破解非公企业工会不敢维权、不愿维权问题。二是完善“大维权”工作体系，积极构建法律援助、法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”工会维权体系，完善政府、工会、企业劳动关系三方协调、律师志愿团法律援助等机制；对接党建三级平台，在镇和下属开发区建立职工服务分中心和服务站，形成全天候、立体型、零门槛职工援助服务网络。