每到年关，建筑施工行业拖欠农民工工资总是会伤到公众的神经。 笔者在施工企业了解到，建筑业长期以来存在一些不按时支付工资的所谓行业惯例，譬如施工队伍以欠薪方式留人和项目部采取以“拖欠”换取周转资金保施工，如果不是这些“拖欠”潜规则的长期存在，怎么会出现农民工工资年年清欠年年欠的“顽疾难解”呢？

施工方拖欠换开工

一个基建项目投资少则千万元，多则数亿元，甚至数百亿元，为何还频频拖欠工资?

“在有些建设项目，计价工程款一拖几个月下拨不了，施工单位项目经理和财务部门追的项目多了，他们也会关手机，或以在外开会和出差等说辞，躲一躲。”日前，一位经常在铁路、高速公路项目部担任财务主管的朋友聊起“业主也缺钱”如是说。

据一位业内人士介绍，国家和地方发改委、建设行政主管部门在审核新建项目立项，颁发开工建设许可证之前，对企业注册资金到位要求也不尽一样。像地方投融资兴建的高速公路，达到投资总额30%，其余70%的资金要保证融资来源就行了。

具体到建设单位与施工单位之间的计价拨款约定和每个月计价拨款情况，一位从工程造价专业本科毕业后一直在某央企建筑公司负责合同经营工作的张先生介绍，计价拨款的约定，是招标投标双方在签订中标合同时就约定好的，基本上是按月验工计价，拨付计价款最快的是一月之后，长的两三个月不等，也有时间更长的。至于拨款时是按照验工计价金额，扣除质量保证金、农民工工资保证金等税费比例后全额拨付，还是按照一定比例拨付，则要看建设单位资金充裕或者紧张程度。一般都是扣除各项税（基）金后总额的80%左右。

在企业合同部工作的小武告诉笔者，保守地估计，业主及时按月支付计价款，施工企业项目部月资金缺口也在40%左右。

“一般拖着工资，先开工再说”。

压着工资留人

建筑施工企业属于劳动密集型，工作和生活条件都远不如其他实体行业企业，一是艰苦流动，二是劳动报酬低，三是合同产品成型周期长，四是用劳务工量大，五是多数青年人不愿意干，六是中途退出回家或另谋生计的多，招（找）人难是一种普遍的行业现象。

无论是施工企业项目部，还是带领劳务的施工队伍负责人，最愁的就每年施工黄金期与夏秋农忙季节的冲突，人手不够。再者，从元旦即将来临的时候开始，一些农民工开始回乡过年，季节性用工荒现象十分明显。

为了应对紧张的工期和防止农民工中途回乡耽误施工或“跳槽”，一些带领劳务队伍的负责人就采取了减半或六成支付工资，或把工资卡扣留下来，先行支付给农民工零用钱的办法，挽留大家在工地把工程完成再走。

从建设单位到项目部，到施工队伍，到农民工和材料供应商，拖欠的链条越扯越长。欠款金额就像滚雪球一样，从零星的雪片儿开始，到日积月累，渐渐地越积累越多，从年初或开工开始到年底，时间长了，自然就不是一个小数字。而一旦施工方资金缺乏时，压在手里的工资钱可能挪作他用，自然可能出现拖欠工资的情况。（郑传海）