“我做这个工作只有两年时间，就业问题从来没有像现在这样引起如此大的关注。”在2月14日召开的“2009中国宏观经济预测春季年会”上，国家发改委就业与收入分配司司长张东生用这句话当做开场白。

今年2月，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文援引农业部的估算数据称，中国有2000万失业农民工在春节前返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。金融危机背景下，政策面如何化解就业危机已经成了多方关注的焦点。

“面对全球经济危机和严峻的就业形势，要通过保增长来保就业，促进经济又好又快地发展。”张东生表示，“在具体安排上，要真正把就业作为社会的基本目标认真考虑，在转变经济发展方式的基础上，调整布局、优化结构的同时都要考虑就业，这才是解决就业问题的关键所在。”

以就业为导向实现保增长、调结构、扩内需

国际劳工组织发布了2009年一季度的失业报告，美国一季度是11.6%，达到了1982年以来的最高。国内的情况也不容乐观，2008年11月，企业登记招聘岗位数量比9月减少了10%。

张东生表示：“虽然从目前来看国内的失业率不能完全反映国内的失业情况，但是从一定的程度反映了就业的严峻性。”

“我们用投入产出表做了一个推算，就是出口下降导致的就业岗位的损失，是1700多万个，其中服务业是600多万，制造业接近1000万。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，这是纯理论的推算，但还是比较接近现实的，这些失业压力基本上都压在了农民工的身上。

这次年会的主题正是“保增长不如保就业”。不过，蔡昉认为，“增长和就业还是不能够把它变成一个对立的东西，所以更确切地说，保增长是为了保就业，以就业为导向实现保增长、调结构、扩内需。”

一个部门的产出对GDP的贡献和它对于就业的拉动是不一样的。“把产业升级、产业转移和产业承接联系起来，在调结构、转变经济发展方式的同时，能够实现就业。”蔡昉说。

“制造业的升级、转移和承接能不能成功，要取决于国家的比较优势。这不是简单地说劳动力是不是便宜，还要看劳动生产率的提高速度。如果我们劳动生产率的提高速度快于劳动力成本的提高速度，那么我们国家的比较优势就还可以在中西部地区得到加强。”蔡昉说。

将就业包袱变成人力资源储备

“农民工失业问题，短期内是跟出口行业和房地产行业不景气有关。要想马上改变这种情况不容易，所以现在赶紧开展一个大规模的农民工培训。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏指出：“用这段时间让农民工的技能能够上一个台阶，这半年到1年的时间就没有浪费。”

问题是怎么样培训？已经做了7年保姆培训、农民工培训项目的汤敏深知其中有很多特殊的地方。“我建议现在能不能赶紧把一部分的倒闭工厂，或者是半停工的工厂发动起来，改造成培训基地，这样农民工有住的地方，还可以自己选择受训项目，工厂不仅可以收到一笔培训费，还可以根据自己的特色来决定招多少名额。那么，这将是一举两得。”

蔡昉也表示，利用经济危机的时间大力培训劳动者，这对于企业是有利的。“如果制造业的职工学历都达到高中，企业的劳动生产率可以提高24%。对于家庭也是一样的，城镇劳动力达到了高中学历以后，其收益回报率可以提高17%；对于农村劳动力来说，收益回报率可以提高21%。”

在经济危机的时候，生产要素是最便宜的，劳动力是最便宜的，因为很多人处于失业的状态；同时，接受培训也是机会成本最低的时候。“通过人力资源的开发利用来促进经济增长，真正将巨大的就业包袱，变成人力资源储备。”张东生说。

完全有可能创造就业市场

“要使就业真正做到真实，要与政府的绩效考核挂钩。”为缓解就业问题开药方，汤敏指出，首先要有一个考核衡量的指标。

“现在的就业是一笔糊涂账，特别是农民工的就业，到底农民工就业的有多少，失业的有多少，到底有多少农民工想进来，目前都不是很清楚。”汤敏说，“大规模的统计建立起来有一些困难，起码我们可以从2月份开始，把各个地方、各个单位新增了多少农民工就业统计出来，这样可以对比哪些城市和哪些地方做得好。由此可能会引起各级政府的重视，引起大家都来关注创造农民工就业机会的问题。”

汤敏同时提出，政府可以开拓一些新的领域来增加农民工就业。“我觉得有一个领域搞得好至少可以容纳500万到上千万的农民工，这就是我们现在的家政行业。”

他近期作的一项调查发现，到目前为止，很多的农民工都是女工，从一些电子厂、玩具厂大量地下岗，生活非常困难。与此同时，家政市场还非常缺少劳动力，这是除了建筑行业之外容纳农民工最多的行业，目前大概5到7户有一个家政服务员。

汤敏表示，中国很多的家庭是愿意雇保姆的，因为有很多的老人和小孩，但是，现在由于我们的市场不规范，双方的风险都非常大。“无论保姆或是家里的老人小孩出了什么意外，双方都要担负很大的责任。这就一方面造成了农民工不愿从事这个行业，觉得风险太大，社会地位又低；另一个方面是很多家庭在雇保姆时很有顾虑，一个很大的市场萎缩了。”

“我们完全有可能创造这个就业市场。如果像新加坡那样，所有雇保姆的家庭都要进行强制性的保险，就可以通过社会的方式把风险分散掉。另外，对于家政公司的规范和整个市场的规范，很容易就能够把这个市场急剧地扩张。”

“如果这些问题可以得到解决，包括农民工的社会地位可以提升，这个市场完全可以扩招30%到50%的农民工。现在就需要政府出面推动一下、规范一下。类似这样的领域其实还有很多，只要政府真正地出面做一些动作，就能够使我们的就业很快推动上去。”