李进东

《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》围绕动员激励广大职工建功立业创新创造、推动产业工人队伍建设改革走深走实作出系统部署，是“十五五”时期工会劳动和经济工作的指导性文件。面向“十五五”，工会劳动和经济工作目标更明确、路径更清晰、举措更扎实，必将进一步激发广大职工群众的劳动热情和创造活力。

一、坚实基础与宝贵经验

“十四五”时期，工会劳动和经济工作成效显著，为“十五五”接续推进奠定了坚实基础。

劳动和技能竞赛蓬勃开展。围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，组织开展全国引领性劳动和技能竞赛项目127项，带动320.6万家企事业单位开展各类竞赛活动，参与职工达2.18亿人次。持续办好全国职工职业技能大赛、数字化应用技术技能大赛和班组长大赛，吸引职工900多万人次参赛备赛。联动20余个行业主管部门，搭建34个分领域、137个工种的技能竞赛平台。

职工创新创造活力持续激发。自2023年启动全国“五小”系列活动以来，3733.9万名职工参与活动，产生337.47万项成果。全总联合科技部、工信部、人社部举办全国职工优秀技术创新成果交流活动，2018年以来共有586项成果获奖。大国工匠创新交流大会暨大国工匠论坛成功举办三届，累计展示交流4900件创新成果，推广308种先进工作法，助力495项创新成果推广应用。

劳模工匠示范引领作用充分发挥。2020年和2025年开展两次全国劳模评选表彰。截至2025年12月，已选树培养大国工匠309名，带动各地选树培养省级工匠1.1万名、市级工匠6.2万名。2025年10月全总印发《关于加强劳模工匠创新工作室建设的意见》，当年支持600家全国劳模工匠创新工作室建设。各级工会联合工信部门积极推进“劳模工匠助企行”，组织劳模工匠服务企业，帮助解决技术问题。

产业工人队伍建设改革走深走实。2024年，《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》印发。全总认真履行牵头抓总职责，协调小组各成员单位、参与单位积极主动作为，加强宏观指导、政策协调和组织推进。产业工人思想政治建设不断加强，主人翁地位更加凸显，技能形成体系不断完善，职业发展通道不断畅通，主力军作用得到更好发挥，合法权益得到更好维护。

二、系统谋划与重点推进

“十五五”时期，工会劳动和经济工作将重点从五个方面系统推进。

（一）广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，构建一体化竞赛生态。围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，聚焦推动高质量发展、构建现代化产业体系、发展新质生产力，开展各种形式的劳动和技能竞赛。推动开展全国引领性劳动和技能竞赛项目120个，紧扣引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系等重点领域，确定符合条件、基础扎实、影响较大的竞赛项目纳入项目库。持续办好全国职工职业技能大赛、全国职工数字化应用技术技能大赛、全国班组长大赛等赛事。深化与部委协同，持续加强与民政部、人社部、退役军人事务部、公安部、市场监管总局等联合办赛。支持10家全国产业工会打造辨识度高、带动覆盖面广、示范引领力强的行业特色竞赛。

（二）激发职工创新创造活力，搭建成果展示转化平台。深入开展“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”等群众性创新创造活动，鼓励产业工人立足工作岗位、解决现场实际问题，广泛开展面向生产全过程的技术革新、技术创新、技术攻关、技术创造。健全职工创新成果展示交流、转化运用机制。持续办好大国工匠创新交流大会暨大国工匠论坛，以工匠人才为主角，高标准打造成果展示交流区，高水平开展工匠人才主题研讨。组织职工申报全国创新争先奖和科学技术奖等，拓宽产业工人参评国家科技类奖项渠道，推动将产业工人纳入省级科学技术奖等评选范围。持续开展全国职工优秀技术创新成果交流活动，广泛征集展示交流职工“五小”成果。

（三）发挥劳模工匠示范引领作用，完善培养服务管理体系。完善劳模工匠培养培育、选树宣传、作用发挥和服务管理制度机制。做好全国劳模和全国五一劳动奖评选表彰工作，推动完善劳模政策、落实劳模待遇。深入实施大国工匠人才培育工程，到2030年培养造就1000名左右大国工匠，以培养更多工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设。深化劳模工匠创新工作室建设，力争到2030年各级创新工作室数量达到16万家。深入开展“劳模工匠助企行”，每年组织3万人次劳模工匠参与，服务2万家企业。推动工匠人才培养纳入党委人才工作总体部署，用好大国工匠激励保障专项资金，畅通工匠人才参评科技奖项渠道。组织工匠人才培训。

（四）完善产业工人技能形成体系，推动技能素质转型提升。推动建立健全终身职业技能培训制度，促进职工技能素质转型。开展“人工智能+”学习培训，采取“线上普及+线下精训”方式，推动打通职业技能等级认证通道，实现“培训—考核—取证”闭环。建设全国产业工人技能学习平台，按照国家职业分类丰富线上技能课程，实现技能工种课程基本覆盖。做好农民工、新就业群体、青年职工等群体技能培训服务，开设专栏课程。建成覆盖全国、服务职工群众、工会特色明显、技术技能培训能力突出、工匠人才培育成效显著的工匠学院体系。加强全总重点支持工匠学院管理，强化过程管理，规范资金使用，动员工匠人才充实工匠学院专业化师资队伍，丰富特色工种实训资源。

（五）畅通职业发展通道，促进产业工人全面发展。推动落实“新八级工”职业技能等级制度，打破技能人才成长天花板。贯通技能人才与专业技术人才、管理人才的职业发展通道，推动管理、技术、技能岗位横向流动、纵向晋升。推动产业政策与就业政策协调联动，加强就业指导和服务，稳定制造业产业工人队伍，吸引更多青年加入产业工人队伍。搭建校企对接平台，建设青年发展友好型企业，引导更多青年走技能成才、技能报国之路。落实保障产业工人主人翁地位制度，提高优秀产业工人在党代会代表、人大代表、政协委员中的比例，落实产业工人在群团组织兼挂职制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，确保产业工人的知情权、参与权、表达权、监督权有效落实。继续实施企业深化“产改”助推计划。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。工会劳动和经济工作使命光荣、责任重大。从劳动和技能竞赛的蓬勃开展，到职工创新创造活力的持续激发；从劳模工匠示范引领作用的充分发挥，到产业工人队伍建设改革的走深走实，各级工会组织必将以更加昂扬的姿态，团结动员亿万职工群众建功“十五五”、奋进新征程。

（作者为全国总工会劳动和经济工作部副部长）

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贯彻落实工会“十五五”规划 推动工会工作高质量发展——关于《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》的解读之一