农民日报全媒体记者 张振中

今年以来，江西省吉安市依托全省农村集体“三资”治理大数据监管平台，创新推行“组账村代理+三资卡”改革，发行全国首张组级“三资卡”，以数字化手段构建全流程闭环监管体系，让每一笔集体资金收支有据可查、全程可控、公开透明，推动集体资金监管向村小组覆盖，打通农村集体“三资”监管的“最后一公里”。

资金监管全透明

为全面规范集体资金账户管理，吉安市探索推广“组账村代理乡监督”模式，在村集体经济组织基本账户下，为辖区村小组开设二级子账户，实现集体资金专户专管。“实行‘组账村代理’后，组里的账由村里统一管，就像是给组里资金装了一道‘安全阀’。”峡江县巴邱镇洲上村报账员张顶武感慨。

依托平台“银村直联”功能，将组集体资金账户与监管平台的数据接口打通，组集体所有资金支付指令均由监管平台直接推送至银行，全程实行网上审批、无现金支付、实时留痕存档。系统内置智能监测机制，对同账户频繁交易、大额资金支出等行为自动拦截、实时预警，将资金监管关口前移。目前，吉安市已有13406个村小组实行了组账村代理、占比52.88%，组级资金管理更规范、更透明。

零星开支更便捷

村组集体的零星劳务费、公益设施维修、便民物资采购等小额支出，是日常运转的刚需，为加强小额资金监管，吉安市以永新县埠前镇为试点，创新推出全国首张组级“三资卡”，通过设置支付权限与审批流程，划定物资采购、劳务支出、公益运维等多类村级小额集体支出适用场景，小额资金监管更高效。吉安市农业农村局相关负责人介绍：“过去村里小额支出单笔金额小，有的商户没法开发票，如今使用‘三资卡’，村、组报账员可绑定微信和支付宝便捷支付，每一笔扫码、刷卡支付都会自动留痕、智能归集、实时存档，自动上传至省级‘三资’监管平台，实现全程可溯。”

“这是我刚才用‘三资卡’买笔的电子凭证，金额、时间、收款方，全都清清楚楚，再也不用为开发票、报账发愁了。”永新县埠前镇高川村报账员黄小美指着手机里的电子凭证，竖起了大拇指。“三资卡”推广后，每一笔小额支出均可生成编号唯一的电子凭证，组级账务做到笔笔有凭据、事事可追溯。截至今年8月，吉安市累计启用村级、组级“三资卡”18513张，13个县（市、区）实现了“三资卡”应开尽开。全市账户余额1143万余元，累计完成资金支出3.14万笔、支出金额530万余元，大幅减轻了村干部报账、记账的负担，获得了基层干部和群众的一致认可。

线上公开零距离

资金监管不仅要内部规范，更要群众监督。为加强基层监督，吉安市全面推广应用“三资码”，让集体资金运行全程置于群众监督之下。村民只需手机扫码，足不出户就能实时查询村组每一笔集体资金的收支明细，收入多少、支出多少、用在哪里，一目了然，随时随地可查询、可核对、可监督。同时，将“三资码”上传至纪委“基层小微权力监督一点通”平台，形成监管闭环，村民发现账目异常等问题可指尖反馈，实现群众监督零距离、问题处置快响应，有力提升基层监督治理质效。遂川县五斗江乡南坑村村民李钧伟表示：“现在村里和组里的每一分钱花在哪里、怎么花的都清清楚楚，我们对村干部和组长的工作更放心、更支持了！”今年以来，吉安市“三资码”浏览量累计超670万人次，让集体“钱袋子”彻底晒在阳光下、亮在群众眼中，群众监督积极性显著提升。

从单点突破到整市推进，从创新应用到制度规范，吉安市持续深化“组账村代理+三资卡”改革，不断健全农村集体“三资”数字化监管体系。今年6月，该市制定《农村集体“三资卡”使用和管理工作指引》，进一步规范三资卡申领、使用、报账、监管全流程管理，将数字化监管举措转化为常态化、制度化工作机制，推动集体资金规范、透明、高效使用，为乡村振兴和基层治理提供坚实保障。