法治日报记者 徐鹏

近日，青海省高级人民法院行政审判白皮书、省司法厅行政复议白皮书新闻发布会举行，介绍2025年行政审判与行政复议工作情况，通报案件办理中发现的行政执法问题和不足。

这是青海高院自2009年以来第18年发布行政审判白皮书。数据显示，2025年，全省法院共受理各类行政及行政赔偿案件2311件，同比上升9.19%。行政争议实质化解力度持续加大，全省法院审结的一审案件中调撤率达24.65%。但行政机关负责人出庭应诉率同比略有下降。

通过优化便民服务，行政复议成为更多群众和企业化解争议的首选。

行政案件收结案呈增长态势

青海高院党组成员、副院长刘富梅介绍，2025年，全省法院行政案件收结案数总体呈增长态势，案件类型所涉领域相对集中，新收一审案件主要集中在资源、城乡建设、交通运输、公安、劳动和社会保障等领域。

其中，行政机关败诉率同比略有上升，全省法院审结一审案件中，行政机关败诉率为18.95%，同比上升0.5%，表明依法行政能力仍有较大提升空间，行政机关负责人出庭应诉率为92.47%，同比下降3.1%。

“2025年，全省法院取得的工作成效主要有：聚焦民生权益保障，破解重点领域行政争议难题；聚力审判实践创新，推进司法现代化建设；加强对下业务指导，提升行政审判质效，省高院行政庭赴中基层法院开展业务指导、调研，中基层法院到省高院学习交流，同时以法答网答疑、巡回授课等方式加强条线指导；深化府院联动，助力法治政府建设。”刘富梅说。

总体来看，全省各级行政机关依法行政意识不断增强，积极推动行政执法规范化建设，执法能力和水平有所提高；行政机关负责人出庭应诉制度有序落实，各级政府及职能部门负责人能够积极参与诉讼并助推化解行政争议，体现了全省法治政府建设的成效。

线上申请行政复议实现新高

“全省各级行政复议机构认真践行‘复议为民’宗旨，通过监督纠错、调解和解等机制的运用，化解了一大批涉及群众切身利益的矛盾纠纷，在深化行政争议源头治理、提升社会治理法治化水平中发挥了重要作用。”青海省司法厅党组成员、副厅长赵建介绍。

青海各级行政复议机构进一步畅通行政复议申请渠道，完善行政复议申请指南，在官网提供行政复议文书示范文本，方便群众申请行政复议；在公共法律服务中心、社会治安综合治理中心和西宁铁路运输法院设立55个行政复议便民服务窗口，方便群众咨询申请；全面推广“在线复议”，依托微信小程序和全国行政复议服务平台，人民群众足不出户就能维权。

2025年度，青海各级行政复议机构收到行政复议申请2675件，同比增长82.1%，线上申请行政复议数量同比提升10.5%，均达到历史新高。

据介绍，青海各级行政复议机构持续强化行政复议监督功能，加大个案监督力度，2025年直接纠正违法或不当的行政行为470件，直接纠错率为24.3%。同时，加强对行政复议决定履行工作的监督，制定《青海省行政复议决定抄告规定》《青海省行政复议决定履行回执规定》，确保行政复议决定依法、及时、全面履行，切实增强行政复议的权威性和公信力。

“我们秉持‘复议为民、调解优先’的原则，将调解和解贯穿行政复议全过程。”赵建说，全省各级行政复议机构强化行政复议与其他纠纷化解机制的衔接配合，加强府院联动，积极对接法院建立信息共享和业务交流机制，携手建立多种行政争议协调化解机制，切实提升行政争议实质性化解效能，并且加强多元共治，协调有关行政机关积极参与行政复议调解，推动行政争议柔性化解。

对经调解未能有效化解的案件，则依法作出行政复议决定，并耐心做好释法说理和案后释疑解答工作，更好发挥行政复议在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。

2025年，青海办结行政复议案件调解和解结案率达37.7%，同比提升11.7%；办结案件中被提起诉讼率为9.6%，超九成行政争议在行政复议阶段得到有效化解。

行政执法水平仍需不断提升

“随着法治政府的纵深推进，行政复议案件直接纠错率有所下降，各地各部门依法行政水平不断提升，但在复议案件办理中发现行政执法机关仍然存在一些问题和不足。”赵建解释道，比如个别行政机关依法行政意识有待加强，行政执法人员法治素养和执法水平有待提升，个别行政执法机关内部监督与争议化解力度不够等。

从2025年度行政复议白皮书看，行政复议机关直接纠正违法或不当的行政行为比例近四分之一，说明行政执法单位在依法行政方面还存在一些不规范的问题。对此，青海省司法厅行政复议与应诉局局长董得武建议，行政执法单位要强化依法行政意识，压实履职责任；聚焦执法队伍建设，提升规范执法水平；加强内部监督和行政争议化解力度。

行政执法理念有待进一步转变，行政执法能力仍有不足，存在不履行、不正确履行或者拖延履行法定职责的情形，实质化解行政争议的作用发挥不够……2025年度行政审判白皮书显示，通过行政审判也发现行政执法方面存在不少问题。

对此，刘富梅提出包括强化依法行政理念、严格规范公正文明执法、提升行政执法能力、依法及时履职、源头预防行政争议等相关建议。

青海高院行政审判庭庭长吴晓良表示，下一步，省高院将加强与省政府、省检察院等单位的沟通协调，共同研究解决行政争议中的共性问题，推动行政争议源头治理。在个案争议解决方面，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，发挥好综治中心在矛盾纠纷多元化解方面的作用，加强行政复议与行政诉讼的衔接与配合。