科技日报记者 龙跃梅 张晔 江耘 罗云鹏

7月28日，广东省佛山市顺德区具身智能发展局揭牌。这是全国首个专门统筹具身智能全产业链发展的政府职能局。

近日，科技日报记者在该区政府办公大楼二楼看到，这块牌子已挂在显眼位置。

顺德区为何成立此机构？佛山市委常委、顺德区委书记陈新文思路清晰：“人工智能是能够带来几何级增长的关键抓手，设立具身智能发展局是一个前瞻性、战略性的布局。”

面对万亿级工业体量，坐拥全国最大工业机器人生产基地，顺德正将工厂产线与城市运维转化为具身机器人的“天然试验场”。设立具身智能发展局将带来体制红利，让当地人工智能发展如虎添翼。

科技日报记者调研发现，顺德并非个例。

一年多来，瞄准人工智能赛道，多地政府相继开设“专局”：今年4月，广东省惠州市人工智能和机器人发展局揭牌；今年1月，江苏省南京市雨花台区人工智能发展局成立；去年12月，广东省珠海市人工智能发展局、广州市海珠区人工智能发展局相继成立；去年9月，浙江省温州市人工智能局揭牌成立；去年5月，广东省深圳市龙岗区人工智能（机器人）署成立……

“多地人工智能发展机构密集挂牌，是一场自上而下的战略响应与自下而上的发展诉求相结合的主动布局。”广东省科学技术情报研究所副所长陈宇山认为，这既是落实中央“人工智能+”行动战略部署的改革之举，也是破解人工智能管理职能分散、协同乏力的现实之需，更是抢占新一轮产业重构先机的积极之为。

追踪各地设立人工智能发展机构的实践，其背后的核心逻辑清晰可循：因地制宜、立破并举、抢抓机遇，坚持问题导向和目标导向相结合，让创新要素在高效治理中充分涌流，以科技创新加快培育引领新质生产力发展。

——破体制机制之困，打通提速发展“堵塞点”。

人工智能产业十分特殊，跨界融合度高、链条长、主体多元，管理职能长期分散于多个部门，职责交叉、协调不畅时有发生。

对此，总部位于珠海市的金山办公软件股份有限公司首席执行官章庆元深有感触。他说，人工智能应用落地涉及数据、场景、算力、政策等多个维度，对应不同主管部门，“之前协调链路较长，一定程度影响了企业推进项目的效率”。

珠海市人工智能发展局成立后，大幅提效。章庆元说，企业诉求可通过该局集中受理、统筹协调，有效减少跨部门对接成本，助力企业把更多资源投入研发与发展中。

章庆元曾面临的困扰，也道出众多人工智能企业的心声。浙江大学杭州国际科创中心新质生产力与创新战略研究院执行院长李飞说：“成立新机构，本质上是通过调整组织架构，打破制约人工智能发展的体制机制障碍，从‘多头跑’到‘一门办’，更好适配人工智能时代的发展需求。”

——立统筹赋能之制，搭建一体协调“高速路”。

“过去珠海各类应用场景分属不同主体，场景供给和技术需求存在结构性错位。”珠海市人工智能发展局副局长李健说，该局成立后，珠海从多个方面实现系统性突破。对全域应用场景实行统一梳理、统一发布、统一对接，建立常态化场景开放与供需匹配机制，推动前沿技术在真实业务场景中迭代成熟。

粤港澳、长三角，各地开设的人工智能发展机构，聚焦强化产业规划统筹职能。温州市人工智能局统筹算力、语料、算法基础设施布局，牵头推进“人工智能+行动”；深圳市龙岗区人工智能（机器人）署整合分属多部门的产业规划、企业服务、场景推广、安全管理等职能，通过体制机制创新扫清产业发展障碍。

改革红利直接落到企业身上。南京市雨花台区人工智能发展局成立后，每年1亿元专项资金+3亿元长期“耐心资本”组合发力。南京优通信息科技股份有限公司负责人周文明表示：“现在一扇门搞定全链条服务，算力补贴直接为研发减负，集散平台帮公司拿下千万级订单，我们深受其益。”

——抓未来发展之机，赢在下个五年“起跑线”。

这几天，广东利事丰机器人自动化科技有限公司总经理刘汉刚正在忙一件大事。

本地一家机械装备企业，每日生产仅取用少量零件，剩余物料需人工分拣回流，劳动强度大、效率低，亟须技术支持，却找不到合作方。

经顺德区具身智能发展局牵线搭桥，刘汉刚的公司以及其他合作方成功对接这家企业，为其量身打造智能分拣升级方案。刘汉刚说，我们通过自研具身机器人实现全流程无人化分拣，降本增效。

这是顺德区具身智能发展局“智能机器人100”计划首个标杆项目。该局局长海玉宝表示，立足新机构体制优势，顺德计划两年内落地各领域各行业百类真实应用场景，全力打造全国知名的具身智能产业创新标杆城区。

深圳市龙岗区人工智能（机器人）署成立后，今年人工智能专项扶持资金从6000万元提升至1.6亿元，并创新推出1亿元规模的“机器人券”，直击应用推广痛点，被誉为当地人工智能和机器人产业发展的“大管家”。

当前，人工智能已成为赋能经济高质量发展的核心增量。2025年，我国人工智能核心产业规模超1.2万亿元，相关企业数量突破6200家。“十五五”开局之年，国家对人工智能产业作出前瞻布局、系统部署，为地方产业创新发展指明方向、注入强劲动能。

对于各地成立的人工智能发展机构来说，机构挂牌只是第一步，如何在体制机制上切实打破壁垒、在产业发展中持续释放红利，才是真正的大考。

“当前政府正从传统管理型向赋能型政府转型。设立人工智能发展管理机构，是突破原有行政体系束缚的先行探索。”李飞提醒，人工智能横跨多个核心要素，短期内仍会面临部门权责冲突，“这需要内部体制改革同步跟进，在产业发展实践中，持续优化部门权责划分、提升整体治理能力”。