【工会创新实践调研行】

原标题：广州市总以“一函两书”为抓手，维护新就业形态劳动者合法权益（引题）

从“解决一事”到“规范一行”（主题）

本报记者 叶小钟 本报通讯员 伍韵虹

“劳动者，欢迎您！‘工会数字人’为您解答疑问。”近日，在广东省广州市海珠区一处24小时工会驿站，一台智能终端机正在为跑夜班的外卖小哥提供法律咨询服务。这样的“工会数字人”已在全市投放40台，成为随时为劳动者服务的“法律顾问”。

当前，网约配送员、网约车司机、快递员等新就业形态劳动者已成为城市运转不可或缺的力量。然而，这一领域也面临着从业者劳动关系模糊、权益保障不足等新挑战。面对这一现状，广州市总工会以“一函两书”制度为重要抓手，探索出一条“全链条、多部门、智能化、精准化、一站式”的工会劳动法律监督新路径，为新就业形态劳动者织就一张坚实的权益保障网。

多方联动形成监督合力

“我们多方联动、协同作战，为新就业形态劳动者提供全链条维权服务。”广州市总工会相关负责人介绍，市总推动重点新业态领域成立行业性工会联合会，以此为载体强化工会劳动法律监督，推动行业纠纷有效化解。全市累计建成区级以上新业态行业工会联合会超40家，吸纳会员约35万人。

行业工联会是工会劳动法律监督的前哨站。广州市总依托行业工联会开展行业劳动关系双方沟通协商，针对行业共性焦点、难点问题发布“一函两书”，与企业工会、地方工会劳动法律监督形成互补，有效防范行业劳动纠纷。广州市网约配送行业工联会针对外卖小哥休息休假难的情况，发布休息休假提示函，维护外卖小哥合法权益。

与此同时，广州市总推动跨部门协同，形成监督合力。联合市税务局健全社保费矛盾纠纷多元化解机制，在白云区成立“税务+工会”社保费矛盾纠纷多元化解工作站，实现“一函两书”监督与社保争议处置机制融合。社保争议发生时，工作站快速响应处置，工会和税务部门联动及时调查、发函，工会律师主动介入调解，实现“响应—发函—协商—维权”闭环处理。联合市交通运输局，指导市网约车行业协会和工联会发布行业自律公约及行业租赁合同范本，督促平台企业落实网约车司机权益保障。

实现维权“24小时在线”

近年来，广州市总适应新就业形态劳动者依托互联网平台工作的特点，积极拓展智能化、网络化矛盾纠纷化解渠道。在新就业形态劳动者集聚区域建设“智能化+自助式”24小时工会驿站，投放“工会数字人”，宣传劳动法律法规政策，扩大工会劳动法律监督的影响力和覆盖面。

智能化手段不仅延伸了工会的服务触角，还提升了监督效率。广州市货运行业工联会开发的“同新会”微信小程序，成为货车司机的“掌中宝”。通过“同新会”微信小程序，货车司机可随时查阅劳动法规，公司可接收劳动风险提示，还可链接工会律师对货运企业进行合规用工培训。

此外，由广州市网约车行业协会和市网约车行业工联会设立的“广州市网约车矛盾调解快速通道便民热线”，已经成为化解纠纷的“快车道”。热线第一时间掌握从业人员的诉求与行业动态，并及时反馈沟通、推动化解。自热线开通以来，共受理工单近1.3万件，办结率达99%，逐步构建起一条从意见收集、法律服务到用工监督的完整工作链。

从“等回复”到“随时问”“及时办”，智能化手段正在让工会劳动法律监督变得更具响应力、更接地气。

不止于解决一个投诉

“我们不止于解决一个投诉，更在于推动一个行业的用工规范。”广州市总工会维权工作部负责人说。

在被称为“淘宝村”的白云区大源街道，聚集了大量电商直播企业。过去，不少从业者面临“不签合同、报酬不明、维权无门”的困境。2024年，广州市总指导白云区总工会在此发出网络电商直播行业工会劳动法律监督提示函，推动企业规范用工。一年后，大源街道的劳动纠纷数量同比下降3.92%，从业者签约率显著提高。

在海珠区新时代“枫桥经验”工会实践站，新就业形态劳动者可以享受到法律咨询、技能培训、心理疏导等“一站式”服务。这里不仅是维权阵地，更是劳动者的精神家园。在海珠区试点基础上，目前，新时代“枫桥经验”工会实践工作在全市稳步推进。截至目前，广州市总通过“一函两书”制度、工会法律援助等方式推动解决劳动争议1.4万余宗，实现从“解决一件事”到“规范一个行业”的跨越。