原标题：打通数字赋能基层治理的“最后一公里”

　　习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调，要加强数字政府建设，并从党的领导、服务体系、职能转变、制度规范以及安全保障等方面对如何加强数字政府建设提出了明确要求。基层作为落实推进数字政府建设的“最后一公里”，也是实现数字赋能、释放数据价值的重要场域。如何推动数字化改革在基层落地，让数字技术更好服务基层治理、满足群众诉求，是当前数字政府建设的重要课题。近年来，随着数字技术的不断发展和中央、省、市政策的持续推动，越来越多的技术要素进入基层治理领域，并开始重构国家与社会关系，由此给新时代基层工作带来了前所未有的机遇和挑战。

　　从理论层面来看，数字技术能通过其强大的智能感知与数据分析功能有效实现对复杂多元社会需求的精准回应，同时又能将政府内部资源跨层级、跨部门、跨区域链接起来，从而克服体制和空间障碍，最大程度激发组织活力；但从现实层面来看，数字赋能基层治理亦非尽善尽美，由于旨向不明确、标准不统一、制度不健全等诸多原因，导致目前基层治理数字需求与供给严重脱节，诸如数据系统繁杂、数据共享不力、数据保障滞后以及数据应用低效等现实问题依然不同程度存在，反而给基层治理带来了较大的数字负担。

　　《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，要做好基层信息化建设规划，健全基层智慧治理标准体系；实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制；拓展应用场景，提高基层治理数字化智能化水平。这无疑为未来数字赋能基层治理提供了明确的指引和方向。如何在已有实践和探索的基础上，进一步打破部门壁垒和体制壁垒，切实避免数字减负形式主义陷阱，成为当前数字赋能基层治理的核心议题。为此，各级政府部门和领导干部应着眼高水平提升基层治理和服务能级的目标，坚持需求导向、问题导向和未来导向，进一步强化用户思维、整体思维、有解思维，切实推动数字赋能基层治理走深走实、提质增效。

　　强化用户思维，以需求为牵引全面推动基层信息化系统迭代整合

　　信息化系统的开发与应用是数字赋能基层治理的主要渠道，也是助力开展基层基础工作、了解和服务群众的重要依托。但是，从目前的实际情况来看，多数基层政府所使用的信息化系统要么高达数百个，要么在技术上并不兼容，由此导致了所谓“信息孤岛”和“数据烟囱”的普遍存在。基层部门疲于响应“条线”上的信息管理需求，不仅工作效率低下，而且容易滋生形式主义问题。改变这一现状，关键要进一步弱化职能部门的管控思维，坚持把需求至上、服务至上作为数字赋能基层治理的核心导向。

　　一方面，加强顶层设计和制度安排。特别是市级层面，要在统筹基层信息化规划、基础设施建设以及标准化体系建构等方面发挥主导作用，通过不断完善制度规范和整合信息资源，实现各行业各领域数字系统的高效化和集约化建设与管理。另一方面，各级职能部门则要进一步强化“需求在先、开发在后”的建设思维，既在源头上实施减量管理，同时又在条件允许下对现有的业务系统进行分期分批逐一归并整合，最大程度减少数字系统重复开发和低效闲置的问题，从根本上实现基层治理需求与数字化服务供给的精准对接。

　　强化整体思维，以打造一体化平台为突破口大力推进基层基础数据资源联通共享

　　当前，制约和影响数字赋能基层治理效能的一个重要因素就是数据资源的不联通不共享，导致数字资源一方面在方便基层的同时也在消耗甚至反噬基层能量，从而使基层长期处于一种做无用功的状态。最普遍的表现就是信息的重复采集和重复填报，其背后根源仍在于没有实现纵向层级、横向部门之间的协同联动以及基层基础数据的标准化采集、规范化汇聚和科学化应用，价值感的缺失也在一定程度上影响基层对数字赋能的认同。所以，切实实现数字的有效赋能，提升基层在数字化转型中的获得感尤为重要。

　　首先，以打造市、区、街三级一体化平台为契机，加快推动条块之间的流程再造和权责重构，进一步加大力度统筹推进技术融合、业务融合和数据融合，不断提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的协同管理和服务水平，尽可能减少上级职能部门对基层的数字干扰。其次，积极探索建立市、区统一的基层基础数据库，对常用的高频数据和重点数据进行定期更新、适时共享和规范管理，加大后台数据的计算、分析与比对力度，真正实现“一次采集、多次使用、放心使用”。最后，要创新数据输入和输出标准体系。通过技术革新，一方面既为基层日常数据采集填报提供更多指尖上的便利，另一方面也方便数据的检索、回流和追溯，最大程度发挥和挖掘数据对基层工作的支撑效应，进而为基层治理注入更强动力。

　　强化有解思维，以有效管用为依归不断优化基层治理数字化工具和应用效能

　　一方面，着眼基层治理需求，以基层适用、爱用、会用、管用为原则，着力开发一批符合基层实际的数字化应用。具体可学习推广上海“一网统管”轻应用开发及赋能中心的做法，重点针对基层数字能力不足以及潜在合规风险等问题积极探索“低代码”开发模式，帮助基层能够快速实现高质量、低成本轻应用工具的投入使用，着力发挥其在疫情防控、协同办公、上传下达以及服务群众等方面的作用，最大程度提升基层治理智能化水平。

　　另一方面，着眼基层群众诉求，以便民、为民、亲民、暖民为原则，着力打造一批基层数字化应用场景。这不仅是衡量和判断数字赋能基层治理绩效的重要指标，也是数字政府建设的终极目标之一。习近平总书记指出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。为此，应紧扣基层群众急难愁盼的问题，积极打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，通过数据赋能不断优化基层群众的数字体验，从而进一步提升基层群众的幸福感、获得感和满足感。

　　[万玲，作者系中共广州市委党校（广州行政学院）公共管理教研部主任、教授]