三、特殊群体权利

　　（一）妇女权利

　　中国已形成以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括就业促进法、女职工劳动保护特别规定等100多部法律法规的妇女权益保障法律体系。2016年《反家庭暴力法》正式施行，为保障妇女人身权利提供了新的法律武器。

　　中国政府将妇女发展纳入国家经济和社会发展总体规划。国务院先后颁布三个周期的中国妇女发展纲要，明确各阶段妇女发展的总体目标、重点领域及策略措施。目前正在实施的《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》确定了7个优先领域，提出了57项主要目标和88项策略措施。

　　中国切实保障妇女各项发展权利的实现。妇女就业结构不断改善，全国妇女就业人口占就业人口总数的43.1%，女企业家约占企业家总数的1/4，互联网领域创业者中女性占55%。深化女职工权益保护专项集体合同工作。教育中的性别差距逐步消失，高学历人群中女性比例大幅提高。综合治理出生人口性别比偏高问题。2016年修订《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的规定》，加强对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的日常监管。

　　（二）儿童权利

　　中国高度重视儿童权益保障。《民法总则》对儿童权益的保障作了规定，进一步明确了撤销监护人资格制度，制定《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干意见》。中国《刑事诉讼法》增设了未成年人刑事案件诉讼程序章节。《刑法修正案（九）》加大了对虐待、拐卖、性侵儿童犯罪的惩治力度。修订《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等，有效保障未成年人身心健康。贯彻落实《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》。

　　中国将儿童发展纳入国家经济社会发展总体规划。制定落实《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》、《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，健全儿童权益保障制度和关爱服务体系。

　　中国不断完善困境儿童保障制度。2016年，国务院出台《关于加强困境儿童保障工作的意见》，对低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童、孤儿和艾滋病病毒感染儿童、缺乏有效监护儿童等加强保障力度。2011—2017年中央财政安排孤儿基本生活保障补助资金150.6亿元。截至2017年，全国共有儿童福利机构1442个，未成年人保护中心245个。自2016年起，民政部等部门开展“合力监护、相伴成长”行动，加强对监管缺失、失学辍学的农村留守儿童和困境儿童等重点对象进行干预帮扶。

　　（三）老年人权利、残疾人权利

　　截至2017年，中国60岁以上老年人达2.4亿，占总人口的17.3%。中国从事关国家发展全局、事关亿万人民福祉的战略高度应对人口老龄化。

　　2012年以来，中国修订《老年人权益保障法》，出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等70多项政策文件，初步建立养老法规政策体系。

　　中国已基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。截至2017年，全国各类养老服务机构和设施达到15.5万个、床位744.8万张。社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。

　　中国加强了针对老年人的社会救助和福利保障，将1781.7万困难老年人纳入最低生活保障范围，410.2万特困老年人纳入政府供养范围。

　　中国有8500多万残疾人。中国目前已建立相对完备的残疾人事业法律法规体系。2017年颁布实施《残疾预防和残疾人康复条例》、修订通过《残疾人教育条例》。国务院批准设立残疾预防日。

　　国家将残疾人事务纳入国家经济和社会发展的总体规划。“十三五”规划明确建立健全残疾人基本福利保障制度、完善残疾人就业创业扶持政策、实施重点康复工程。国务院发布《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，进一步明确残疾人事业发展的主要目标和具体任务。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，截至2017年底，惠及困难残疾人1062万人，重度残疾1165万人。

　　2013年以来，中国政府为近1800万残疾人建立了就业和培训信息档案，年均新增就业33.3万残疾人，全国建立6000余家残疾人职业技能培训基地。截至2016年底，残疾人养老保险参保率达79%，重度残疾人政府代缴比例达92.5%。2013—2017年，538万残疾人脱贫，2000多万人次残疾人得到基本康复服务。截至2017年底，近1000个公共图书馆设立盲文及有声读物阅览室，累计建立残疾人健身示范点9053个，22.2万户重度残疾人享受到康复体育关爱家庭项目服务。

　　（四）少数民族权利

　　中国是一个统一的多民族国家，除汉族外的55个少数民族总人口11379万，占全国总人口的8.49%。中国政府历来高度重视少数民族人权事业发展。

　　保障和照顾少数民族的政治权利。55个少数民族都有本民族的全国人大代表和政协委员。人口特别少的民族，即使达不到规定产生1名代表的人数，至少也有1名代表。155个民族自治地方的政府的主席、州长、县长或旗长均由实行区域自治的民族的公民担任。截至目前，中国少数民族干部总数已超过300万人，比1978年增长了3倍多。

　　加大对少数民族地区经济社会发展的帮扶。2013—2017年共投入中央预算内资金71亿元，投入中央财政专项扶贫资金少数民族发展支出方向217亿元。2017年，民族八省区地区生产总值84899亿元，增长7.6%，高于全国0.7个百分点，贫困人口从2010年5040万人下降到1032万人，贫困发生率从34.1%下降到6.8%。

　　保障少数民族语言文字和教育权利。在国家层面，包括《宪法》在内约40部法律法规对少数民族使用和发展自己语言文字作出规定。全国共有1万多所学校使用21个民族的29种文字开展双语教学，在校生达400万人。

　　西藏自治区生产总值连续24年保持两位数增长，2017年达到1310.6亿元，同比增长10.0%；城镇居民人均可支配收入达到30671元，同比增长10.3%，农村人均可支配收入10330元，同比增长13.6%。全面普及了从学前教育到高中阶段15年“包吃、包住、包学习费用”的免费教育政策，是中国免费教育标准最高的地区。

　　2013年以来，新疆持续开展“民生建设年”，民生支出占年公共财政预算支出70%以上。2017年新疆城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.5%；城乡居民户均拥有住房面积分别达到85平方米和105平方米。南疆地区实行15年免费教育，实施农村学前三年免费双语教育。

　　四、参与国际人权领域活动

　　（一）与联合国主要人权机制和机构合作

　　2013年以来，中国积极参与全球人权治理，在人权理事会等场合提出系列倡议，推动构建公平正义、合理有效的国际人权体系。继续同联合国日内瓦办事处、人权高专办等保持建设性接触，鼓励其客观、公正履职，重视发展中国家关切。向发展权问题特别报告员捐款10万美元，已接待法律和实践中对妇女的歧视问题工作组、外债问题独立专家、极端贫困与人权问题特别报告员、禁止酷刑委员会委员、消除种族歧视委员会主席访华。认真对待人权理事会特别机制来函，在认真调查的基础上及时答复。深入参与有关人权机制工作，担任人权理事会咨询委员会、形势工作组成员。鼓励非政府组织积极参与人权理事会等人权机制活动。积极支持人权条约机构工作，分别于2016、2018年就联大第68/268号决议执行情况问题两次提供答复材料。重视各条约机构提出的结论与建议，有针对性地开展后续工作。

　　（二）开展双边和多边人权交流与合作

　　中国积极推动落实2030年可持续发展议程，认真履行《联合国气候变化框架公约》，积极推动《巴黎协定》的达成和生效。中国在南南合作框架下稳步扩大对其他发展中国家的援助规模，提出“一带一路”倡议，设立丝路基金，发起成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行，支持和帮助受援国增强自主发展能力、减少贫困、改善民生、保护环境，为各国人民发展权的实现创造更好条件。中国累计对外提供援助资金4000多亿人民币，帮助受援国实施各类援外项目5000多个，派遣60多万援助人员，为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。向37个最不发达国家提供97%税目输华产品零关税待遇，2017年减税税款13亿元人民币。

　　2013年以来，中国与20多个国家举行了50多次人权对话，开展中美法律专家交流、中澳人权技术合作，增进了解，分享经验。2016年和2017年，中国先后在北京举办纪念联合国《发展权利宣言》通过30周年国际研讨会和首届“南南人权论坛”，促进了国际人权对话与交流。中国人权研究会等人权领域民间组织积极开展人权交流与合作，成功主办了三届“北京人权论坛”、三届中欧人权研讨会，积极参加国际人权会议和活动。

　　我们坚持以人民为中心，加快推动领事保护立法进程，全力打造海外中国平安体系，提高领事保护与服务的水平，并通过双边领事磋商、人权对话等渠道，推动有关国家切实采取措施，保障海外中国公民和机构的安全与合法权益。