第三部分 促进和保护人权的成就和实践

　　一、经济、社会和文化权利

　　（一）生存权、发展权

　　2013年以来，中国经济社会保持平稳健康发展。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。城镇和农村人均可支配收入分别保持6.5%和7.9%的年均增长，形成世界上人口最多的中等收入群体。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。2016年，中国发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，描绘了2016年至2020年经济社会发展的宏伟蓝图。“十三五纲要”的具体实施正在并将持续对保障人民经社文权利、提高人民生活水平起到重要作用。

　　中国政府把实现人民的生存权和发展权放在首位，把精准扶贫精准脱贫作为脱贫攻坚的基本方略，并在促进贫困人口和弱势群体的上述权利方面取得显著进步。2013—2017年，中央财政专项扶贫资金累计投入2822亿元，5年累计减少农村贫困人口6853万人，贫困发生率从2012年末的10.2%下降至2017年末的3.1%。贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增长10.4%，实际增速比全国农村平均水平高2.5个百分点。中国政府确定的节水供水重大水利工程80%位于中西部和集中连片特困地区，解决了1.71亿农村居民和2344万农村学校师生饮水安全问题，进一步巩固提升了9509万农村居民的饮水问题。

　　中国积极参与减贫国际交流，通过“减贫与发展高层论坛”、“中国—东盟社会发展与减贫论坛”、“中非合作论坛—减贫与发展会议”，举办30余次高级别会议和专题研讨交流活动。2016年开通南南合作减贫知识分享网站。与亚、非、拉有关国家签署减贫合作谅解备忘录，在老、柬、缅实施东亚减贫示范合作技术援助项目。举办近70期减贫培训班，对106个国家的相关工作人员进行减贫专题培训。2013年以来，中国为100多个非洲、亚洲、东欧和拉美国家提供了水利援助。

　　（二）工作权、社会保障权、住房权

　　中国政府把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分就业。2013—2017年，全国城镇新增就业累计达到6609万人。城镇登记失业率保持在4.1%以下。累计实现城镇失业人员再就业2796万人，就业困难人员实现就业876万人。高校毕业生总体就业率在90%以上。2013年以来，中国修改《劳动合同法》和《安全生产法》并加强实施工作，出台了《女职工劳动保护特别规定》、《劳务派遣行政许可实施办法》等法规规章，劳动关系法律政策体系不断完善。2013—2017年，全国劳动保障监察机构共为2095.2万名劳动者追回被拖欠工资1635.9亿元。同时，积极稳妥推进工资集体协商，合理提高最低工资标准。加快构建安全生产预防控制体系，有力保障了劳动者的安全。2017年与2012年相比，事故起数和死亡人数分别下降33.9%和22.2%，连续15年实现“双下降”。

　　中国建立了世界上规模最大、覆盖人数最多的社会保障体系，推动世界社保覆盖率拉高11个百分点。截至2017年底，基本养老保险参保人数达到9.15亿人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，工伤、失业、生育保险参保人数分别达2.27亿人、1.88亿人、1.92亿人。中国社会保障水平稳步提高。自2005年起，全国企业退休人员基本养老金已连续13年上调。城乡居民基本医疗保险补助标准从2012年240元提高到2017年450元。同时，失业、工伤、生育保险的待遇水平都随经济增长有了相应提高。正在修订《失业保险条例》，进一步完善失业保险制度。社会救助制度进一步完善，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。

　　中国政府积极推进保障性住房建设，大力实施棚户区改造，努力改善人民群众的居住条件和生活环境。2013—2017年，政府累计安排城镇保障性安居工程补助资金1万多亿元，支持改造各类棚户区2600多万套，建设公租房600多万套，8000多万住房困难群众改善了居住条件。2013年以来，中国政府累计安排1359亿元补助资金，支持1469万贫困农户改造危房，户均补助标准为7500元，对贫困地区每户增加1000元。从2017年起，中央财政集中支持建档立卡贫困户等重点对象改造危房，补助标准提高到1.4万元，贫困农户住房安全水平显著提高。

　　中国政府为解决“一方水土养不起一方人”地区贫困人口脱贫问题，实施了易地扶贫搬迁工程，2013—2017年，累计安排中央补助投资800多亿元，支持830万建档立卡贫困人口易地搬迁，为贫困人口提供安全适用的住房，并配套建设基础设施和基本公共服务设施，帮助他们脱贫发展。

　　（三）受教育权、文化权

　　中国教育规模居世界首位。2012年以来，国家财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。2017年小学学龄儿童净入学率达到99.91%，初中毛入学率达103.5%，全国九年义务教育巩固率达到93.8%，义务教育普及率超过世界高收入国家平均水平。

　　中国政府采取一系列政策措施，加强偏远、农村和少数民族地区教育资源供给。2014—2017年，中央财政累计投入1620多亿元改善农村义务教育薄弱学校办学条件，惠及6000多万义务教育学生。截至2017年，中央财政已投入1047亿元膳食补助资金，惠及3700多万农村学生。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。国家全部实现免费九年义务教育，部分少数民族地区实现15年免费教育。

　　中国努力保障农民工子女、残疾人等群体受教育权。2017年中国义务教育阶段农民工随迁子女在公办学校就读比例超过80%，所有随迁子女学生同等享受“两免一补”政策（即免除学费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费）。2014年起连续实施两期特殊教育提升计划，视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率超过90%。

　　中国监狱高度重视罪犯受教育权保障，制定教育改造罪犯纲要和规定，推进将罪犯文化、职业技能培训纳入政府规划。

　　2013年以来，中国各级政府不断加大文化投入，重点向西部地区和基层倾斜，保障特殊群体文化权益。2016年起实施贫困地区民族自治县、边境县村综合文化服务中心覆盖工程，2016年和2017年为17643个村级综合文化中心建设项目补助14.24亿元。全国民族文化事业机构达1万多个。国家级非物质文化遗产代表性项目名录中，中国55个少数民族都有项目列入，少数民族非物质文化遗产代表性项目占比接近40%。国家级非物质文化遗产代表性传承人中，少数民族占比36%。

　　（四）卫生健康权、生态环境与人权

　　中国加快推进健康中国建设，努力为人民提供全生命周期的卫生与健康服务。2016年发布《“健康中国2030”规划纲要》。中国人均寿命从2010年的74.8岁提高到2016年的76.5岁，孕产妇死亡率从2010年30/10万下降到2017年19.6/10万，婴儿死亡率从2010年13.1‰下降到2017年6.8‰。人民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，提前实现联合国千年发展目标。

　　中国积极提高公共卫生服务的可获得性和公平性。继续免费为全体居民提供国家基本公共卫生服务项目。探索建立新机制解决短缺药品供应保障问题。2017年，孕产妇和3岁以下儿童系统管理率分别达89.6%和91.2%。中国已建成全球最大的法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，平均报告时间缩短到4小时。中国积极开展公众健康宣传教育咨询，支持非政府组织开展社区健康服务，每年举办“中国环境与健康宣传周”、发布《中国公民环境与健康素养》、《中国居民膳食指南》等，普及健康知识和技能。

　　中国政府将生态文明建设纳入人权保障体系。生态环境状况总体持续好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。制修订环境保护法、大气污染防治法、野生动物保护法等，保障公民的环境知情权、参与权和监督权。积极推动《巴黎协定》签署生效，气候变化南南合作“十百千”项目进展顺利。