就业是民生之本，创业是民富之源。就业创业事关经济发展和民生改善，在“大众创业、万众创新”的时代背景下，青岛市崂山区落实更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，高度关注农民以及困难群众等特殊群体，率先在全市推出农民创业担保贷款政策，探索打造特色众创空间，形成了覆盖城乡的创业服务体系，实现了创业者有路，就业者有助，力争让全体人民在社会的共建共享发展中享有更多获得感。

政策发力 农民插上致富翅膀

土生土长的崂山农民李云正毕业十几年期间先后换了好几个工作。2016年10月份，他实现了自己的创业梦想成立了青岛浩然船舶配件有限公司。很快，李云正就接到了一笔60万元的大订单，正当他想大展拳脚的时候，资金难题摆在了面前。

像李云正这样有创业意愿却遭遇资金困扰的农民创业者不在少数。基于此，崂山区推出了青岛市首个专门面向农民的创业担保贷款政策，不到1个月的时间，李云正在人社局工作人员的帮助下，找到两位朋友做担保，拿到了10万元创业贴息贷款，成为了崂山区首批获益的农民创业者，一下子解决了原材料购买难题。

崂山区是一个具有明显城乡二元结构特征的区域，由于农民的房产不能抵押等原因，农村人员创业受贷款担保条件的制约造成贷款难。崂山区人社局会同各街道办事处深入农村社区了解农户需求，并与农民贷款工作经验丰富的银行进行专题讨论，通过深入调研，研究制定了农民创业担保贷款政策，这在全省也是一个创新。原来农民需要用房产抵押和保证人担保来打款，现在只需要有质押担保和保证担保就可以了。新政策还扩大了农民创业担保贷款范围，由原来的城乡登记失业人员调整为法定劳动年龄内具有崂山区户籍的农村劳动力，这个新政可以惠及崂山区11.6万名农村劳动力。

崂山区农民创业贷款担保基金由区财政出资1000万元。辖区符合条件的农民创业人员可申请5万元到10万元的担保贷款。以贷款10万元来算，通过农民创业担保贴息贷款比普通商贷一年下来可省8000元左右。

通过深入、广泛的宣传，众多农民对新政策知晓度较高，每天都有群众通过电话、现场咨询等形式了解贷款申请流程，2016年11月份正式启动以来已有13名农民创业者成功申领贷款75万元，并有近百名农民明确了贷款意向。新政策的出台切实解决了农民创业贷款难问题，进一步降低了创业门槛，帮助农民插上了致富的翅膀。

特色培训 激发农民创业潜力

在崂山区的王哥庄街道，有“中国最佳宜居乡村”之称的雕龙嘴社区一直备受游客追捧，而当地家家户户开起的农家宴里贤惠利落且能做出地道农家美味的农村媳妇也一直为人称道，房锡云就是其中一位。房锡云是外地媳妇，以前一直在工厂打工但收入较少。

2005年至今，为鼓励农村劳动力自谋职业和自主创业，崂山区开展了“以促进就业为中心，以培训引导创业，以扶持促进创业，以创业带动就业”的创业工程，积极开展“农”字号特色培训，通过强化职业技能和创业培训，促进当地农村劳动力就业创业。

王哥庄街道地处山区，地域面积大，社区分散，要组织政策宣传和培训，难度很大。为此，崂山区采取“固定+流动”的培训方式，培训机构自配车辆，拉上老师，带上教具，租借居委会办公场所办班，面对面、手把手地将技艺传授给村民。

和村里其他的妇女一样，培训班开到哪儿，房锡云跟到哪，共参加过中式面点、农家宴厨师、营养配餐3次免费的技能培训学习。技艺提高了，时机也成熟了，2014年12月，房锡云以她丈夫的名字命名成立了“崂山仰口光明农家宴酒店”。为了把农家宴做得更有特色，更有吸引力，房锡云依然在不断地学新菜，学特色菜。目前她的农家宴年收入15万元左右，并成功带动3人实现就业。

崂山区人社局的“农”字号培训，将职业技能培训内容和创业指导内容相互嵌入，实现“技能+创业”培训无缝衔接。一次培训完了，崂山区人社局会派工作人员继续跟进指导和跟进扶持。结合崂山农民创业特点，专门聘请国家级面点大师、茶叶专家、烹调大师等高级指导师，提供理论、实作讲解和后期技术指导；建立创业注册与创业扶持联动机制，在农民创业者申请工商注册同时，就业服务部门迅速跟进，为创业者提供补贴申领、贷款申请等一系列服务。

几年来，通过“技能+创业”新模式，崂山区实现了创业率和创业成功率双提高，农民培训后的创业率、创业成功率分别达到60%和91%，培养和造就了一批以农家宴经营、大馒头制作、崂山茶营销为代表的农民创业小老板。

搭建平台 服务农民创业全程

近年来，崂山区以助推农民创业、促进增收致富为工作重点，围绕“创业扶持、创业培训、创业载体、创业项目、创业服务”，形成了创业前、创业中、创业后全方位、无缝隙的“服务链条”，政策性扶持农民创业5100余人次，创业带动就业7000多人，打造各级创业孵化基地（园区）10 个，形成了政府扶持创业、农民创业带动就业的良好局面。

针对农村人口分布较散的特点，崂山区探索建立一批小型创业孵化基地，为农民创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间，培育一批草根创业队伍。围绕种植业、养殖业、旅游业、农家宴，大馒头等特色板块，在部分社区内建立创业空间，重点培育沙子口仙居崂山家庭旅馆、王哥庄雕龙嘴农家宴、北宅观崂旅游商品一条街、北涧天一顺生态园、中韩各集贸市场等创业孵化（示范）基地。累计发放创业补贴和奖补资金2401万元。

同时，按照城乡一体化发展的总体要求，积极构建多层次、广覆盖的创业服务体系，大力促进公共就业创业服务向基层、向农村延伸。完善了区就业服务大厅创业融资服务区功能，增设创业跟踪服务咨询窗口，为创业者提供“创业服务、创业补贴、小额贷款申请、小额贷款担保、银行贷款”一站式服务；在街道人力资源和社会保障服务中心、新型社区服务中心设立创业服务窗口，为辖区内城乡劳动者提供创业政策咨询与落实、创业跟踪服务与指导等服务。搭建“互联网+”创业网络服务平台，线上发布创业政策、创业培训内容、创业项目推介等创业信息。

“关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄”。亦城亦乡的崂山，没有农民的增收致富，就没有全体崂山人民的共同富裕。经济发展新常态下，继续把农民创业就业工作放在重要位置，深入实施更加积极的就业政策，大力推进大众创业工程，营造宽松便捷的创业环境和浓厚的创业创新氛围（青季 于舜 孟宪周）