医药工业是关系国计民生的重要产业，是中国制造2025和战略性新兴产业的重点领域，但国内对这一领域的研发投入并不能令人感到乐观。11月7日，工信部下发《医药工业发展规划指南》，其中，在鼓励企业加大研发方面提出目标：到2020年，全行业规模以上企业研发投入强度达到2%，远远低于国际上10%的比例。

公开数据显示，2015年规模以上企业研发投入约450亿元，较2010年翻两番。在“重大新药创制”科技重大专项推动下，涌现出一批高质量创新成果，“十二五”期间210个创新药获批开展临床研究，15个1类创新药获批生产，110多个新化学仿制药上市。

但整个行业研发投入严重不足，创新能力弱的弊端依然非常突出。据十一届全国人大常委会副委员长桑国卫介绍，我国医药工业投入严重不足，处在仿制为主到仿创结合的阶段。公开数据显示，国内5000余家制药企业中，排名前十位的研发投入约为营收总额的1%，且成果转化率不到2%，而国际上，新药的研发投入一般占营收的10%以上。生物学家、北大教授饶毅曾撰文指出，近30年来，生物制药在我国以山寨和抄袭国外产品为主，自主创新非常少。

企业为何不愿意加大研发投入，从而获得更多收益？创新药品的审批时间长、回报率低、进入医保系统难等都是许多企业不愿加大投入的重要因素。

博奥生物集团有限公司总裁、全国人大代表程京在接受《工人日报》记者采访时，曾痛陈我国新药审批流程之复杂、繁琐。据程京介绍，在我国，一种新药的审批往往需要4~5年甚至更长的时间；而在国外，药品审批的效率则要高的多，一种新药的审批，美国仅需要20个月左右，日本21个月，而欧盟最快，1年左右即可完成上市前的审批手续。

审批的漫长，也让企业面临巨大的盈利风险。中国医药企业管理协会会长郭云沛直言：中国的新药研发经济回报为负数。据统计，新药在中国上市后五年的平均年销售额仅为0.5亿元~1.5亿元，研发回报为-15%到-13%，这与美国等发达国家高额回报率无法相提并论。长期以来，投入无法获得应有的收益，成为阻碍中国医药工业发展的一个重要因素，也导致中国医药工业整体创新不足。

不过，随着改革的推进，政策环境也在改变，尤其近一年多来，监管部门也已经出台了一整套改革审评审批的措施，并增加了大量审评人员，加快了对创新药的审批。