8月8日，一辆载有内地游客的旅游巴士在澳门撞进路边建筑，造成车上32名游客受伤，其中3人伤势较重。

20天前，在台湾桃园机场联络道上，一辆内地旅行团搭载的大巴发生车祸，整辆车起火燃烧，包括司机和导游在内的26人全部罹难。

现在正值暑期旅游旺季，旅游安全事故也是频频出现。此前，北京野生动物园老虎伤人、高考状元泰国旅游时被卷入游船螺旋桨、广东游客漂流突遇山洪暴发等多起旅游安全事故接二连三地曝光，让不少打算暑期外出旅游的游客打了退堂鼓。

那么，外出旅游究竟存在哪些安全上的漏洞？又该如何查找并填补这些安全漏洞？

“ 外出旅游不能说走就走了 ”

国家旅游局日前发布的2016年上半年旅游统计数据报告显示，2016年上半年，我国旅游市场规模稳步扩大。其中，国内旅游22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；入出境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%。中国公民出境旅游人数5903万人次，比上年同期增长4.3%。

一方面是人们旺盛的旅游需求，另一方面，却是随之增多的旅游安全事故。

近日，华侨大学旅游学院、中国旅游研究院等多家机构联合发布《中国旅游安全报告（2016）》。报告显示，旅游交通行业安全方面，与2014年相比，2015年我国旅游客车、客轮和大巴发生重大交通事故的起数和死亡人数均有所上升；旅游安全事件形势方面，2015年，我国自然灾害引起的旅游安全事故发生频次及造成的游客死伤人数均有所增加，涉旅事故灾难总体形势严峻，事故数量与造成的伤亡都大幅上升。

“我现在是越来越害怕外出旅游了。”在天津某事业单位工作的刘女士告诉记者，由于自己从事教育行业，每年都有寒暑假两个固定假期。原本还经常规划一下假期去哪儿玩，如今她坦言，“现在曝光的旅游安全事故那么多，外出旅游真的得三思而后‘行’！像我这种注重安全感的人来说，说走就走的旅行是不可能了。”

刘女士坦言，不管是自然灾害导致的，还是人为或意外事故灾难，曝光的旅游安全事故确实说明现在的旅游存在不少安全漏洞。

多方原因促成旅游安全事故

谈及旅游安全问题，天津财经大学旅游系教授谢芳让记者看了她手机中留存的两张照片，这两张照片是她在贵阳市黔灵山公园拍摄的。

第一张是景区中的游人跟公园中猕猴的照片，其中一名儿童距离猕猴不足1米，正在给其投食；第二张则是景区中的一个安全提示牌，上面写有：“据我园统计，2004年至今猕猴伤人累计已达5927次，其中伤势严重入院治疗的有20多人。在此，我园提醒：为了您及您家人的人身安全，在观赏猕猴时请保持2米以上的安全距离，勿逗打猕猴和对其投喂食物。”

“当时在公园里，有给猕猴拍照的，有给猕猴喂食的，甚至还有卖食物（可以投给猕猴）的，都跟猕猴离得很近。”谢芳表示，不少游客明明看到公园的安全提示，但仍不顾安全给猕猴投食。一定程度上，这反映了旅游主体安全教育的缺失。

相比旅游者，景区、旅行社在安全问题上的责任更加重大。在老虎伤人事件中，虽然动物园设有提示警告，并与自驾车游客签订协议书，强调进入园区的自驾车主在猛兽区必须锁好车门、车窗，禁止投喂食物，严禁下车。但有专家表示，安全协议的签署并不能成为免除园方对游客人身伤害应承担法律责任的理由，园方并不能全部免责。这也在客观上表明，景区对于游客安全有着不可推却的责任。

国家旅游局出台的《旅游安全管理暂行办法实施细则》中明确，旅行社等旅游安全管理工作的基层单位的职责就包括设立安全管理机构、建立安全规章制度、建立安全管理责任制等内容。

谢芳告诉记者，从旅游环境审计角度来说，现行政策在旅游产品（包括旅游景区）的安全性审计方面有待提高，包括对旅游者的人身安全在内的安全性审计是旅游环境审计中不可或缺的一环。

制度设计保障旅游安全

国家旅游局近日公布的《旅行社条例（修订草案送审稿）》此次新增了关于确保出游安全的相关规定。

其中规定，旅行社组织出境旅游，应当制作安全信息卡。安全信息卡包括旅游者姓名、出境证件号码和国籍，以及紧急情况下的联系人、联系方式等信息，使用中文和目的地官方语言（或者英文）填写。旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。

条例还规定，遇到突发事件或者涉旅安全事故发生后，旅行社及其从业人员应当立即采取必要的救助和处置措施，如救助或协助救助受困旅游者，妥善处理因此造成的旅游纠纷，加强对旅游者的风险提示。

对于旅游行政管理部门和景区来说，谢芳建议落实旅游环境审计，尤其是旅游产品的安全性审计，要对旅游者的人身安全有充分的考虑，景区中的安全措施应该落实到位。

谢芳还表示，旅游安全事故的出现，不是单方面的原因，旅游者作为行动主体，有必要强化安全意识。“如果旅游安全教育到位，自然会有效较少安全事故的发生。”

刘女士告诉记者，正是最近的安全事故，让她坚定了一个想法：以后外出旅游前，一定要储备一些安全逃生知识。“宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井。”刘女士如是说。