来自官方的数据显示，我国研发支出占全球比重上升到20%，居全球第二；国际科技论文占全球比重上升到20.2%，居全球第二；我国发明专利年度申请受理量达110.25万件，连续5年居世界首位……这一连串喜人的数字背后，却有另一个尴尬的事实：我国科技进步对经济增长的贡献率约为55.1%，这与科技发达国家70%～80%的贡献率相比，仍有不小差距。

尴尬是如何造成的？如何弥补差距？如何实现政府工作报告中提出的“到2020年科技进步对经济增长的贡献率达到60%”的目标？代表委员们纷纷建言献策。

如何提高研发投入使用效率？

全国政协常委、工业和信息化部原部长李毅中今天在接受《工人日报》记者专访时表示：“我国R&D(研究与开发)经费占GDP比重为2.1%，虽然跟科技发达国家比低一点，但是我们GDP的基数大，所以总量大。”

此前，科技部部长万钢表示，R&D(研究与开发)经费占GDP比重是衡量经济发展方式转变和创新驱动的重要指标，2.1%的水平意味着“十二五”期间达到2.2%的目标落空。我国科研水平、科技的普及水平，总体上与科技发达国家仍有差距。

除了整体科技投入和经济发展规模不匹配，安徽经济和信息化委员会主任牛弩韬代表提出了一个更尖锐的问题：“论文的数量不能完全代表科技水平，从论文到产业，中间的路还长。中国的研发投入有多少是有效投入？‘跑冒滴漏’有多少？”

对此，成都市政协副主席戴晓雁委员指出，对科研经费还需要加强监管，科学监管其配置使用。为防止出现制度性浪费、决策性浪费和执行中浪费，建议加强对科研经费主管部门的监督，特别是督促其接受公众监督。

“一些国家重大科研立项跟企业实际需求存在脱钩现象。”中国工程院院士陈学东代表直言，“出于部门利益，一些遴选项目的专家往往在他们熟悉的领域挑选擅长的项目，这样就造成了科研立项虚化和弱化。很可能你要研究的东西，别人的研究成果已经比你好了。”

全国政协教科文卫体委员会副主任马德秀此前在接受媒体采访时表示，在中国专利申请和专利授权数量剧增的同时，大量“问题专利”或“垃圾专利”也随之产生。首先，地方政府的“数量导向”政策，是导致“垃圾专利”产生的原因之一。其次，高校和企业科研人员并不仅仅是为了促进科技创新或商业应用，而是为了获得具有“身份价值”的某种权利。

如何突破产学研用不紧密的障碍

在接连几天的讨论中，代表委员们可以达成共识的是，科技成果转化难是我国科技创新面临的一大痛点。

合肥杰事杰新材料股份有限公司董事长杨桂生代表指出，高校和研究所的很多前沿课题，来源于国外文献，或是“海归”带回来的，并没有结合企业的实际。中国建材国际工程集团有限公司董事长彭寿代表则认为，高校更加注重发表科研论文，而非科研成果的转化。

两位企业界的代表提出，很多不能转化的科研成果是“伪创新”，企业都在盯着能够解决实际问题的科研成果。

在一些代表委员看来，在产学研用的结合过程中，“产”也存在问题。上海大学校长金东寒代表就表示，企业创新主体意识没有真正确立，比较关注当期业绩，忽视需要长期投入、并具有一定风险的技术创新活动。

安徽省科技厅副厅长罗平代表说：“企业和高校之间缺乏良好的对话机制。”李毅中进一步指出，要有科技转化的中介机构，将科研和生产联系起来。此外，要建立诸如创业基金、天使基金等基金，将政府财政、企业投入、社会资本相结合，用到科技成果转化上。“还要改进对科研人员成绩和成效的评价，要看他的研究成果是不是变成了实际的生产力。”

也有代表委员认为，产学研不紧密，与政策落实不到位有关。中国工程院院士、清华大学医学院教授程京代表说：“为鼓励创新，各级政府出台了不少政策，但与创新的需求仍有距离。”程京代表举例说，世界上第一款遗传性耳聋基因检测芯片研发成功后，一直被临床应用拒之门外，原因就是现有的相关政策中，没有针对“医疗创新技术”的扶持性政策和准入制度。

如何确保对经济增长贡献率达到60%

科技部部长万钢此前表示，比增加投入本身更加重要的是，使投入转化为经济发展新动能。

近年来，国家有关部门一直在致力于破除科技成果转化为生产力的障碍。2014年，我国全面启动中央财政科技计划管理改革。目前，由科技部、财政部、发展改革委等31个相关部门共同成立的部际联席会议和特邀战略咨询与综合评审委员会都已开始运作，国家科技管理平台初步形成。

去年10月1日，新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》正式实施。今年3月2日国务院正式印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，科技成果使用权、处置权和收益权管理改革全面推进，科技评价和奖励制度改革深入推进。

政府工作报告提出，到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%（目前为55.1%）。受访的代表委员表示对此有信心：我国科技进步对经济增长的贡献率相对较低，既是差距，也是潜力。

实际上，我国2015年科技进步对经济增长的贡献率就比2010年提高了4.2个百分点。

有代表委员在讨论中表示，要实现政府工作报告提出的“到2020年，全社会研发经费投入强度达到2.5%”的目标，要确保研发经费用在刀刃上，破除阻碍产学研协同创新的体制机制问题。

清华大学原子分子纳米科学研究中心主任李家明代表说，全社会研发经费投入正不断加大，将真正撬动创新能力，让科技创新实实在在推动经济增长。这也意味着我国将迈进创新型国家和人才强国行列，将对国民经济形成巨大推动力。

（本报北京3月9日电）