本报讯（记者陈昌云）40岁的李志红是昆明盘龙区盘江社区副主任，10年前她刚从事社区工作时，入户调查还会被居民驱赶。“有一天晚上我们入户调查，生生被赶出家门。昏暗的楼道中，外面电闪雷鸣、大雨倾盆，大家很是委屈。”李志红当年的“遭遇”已经作古。如今，居民非常理解社区工作，一听说是社区工作人员来了，都是笑脸相迎、热茶相敬。

居民态度的转变和盘龙区在42个社区创新社区服务管理，推行区、街道办、社区、居民小组、楼栋长等“五级治理”模式有着密切关系。

此前，盘龙区委调研发现，原有的区、街道办、社区三级“治理”模式，存在着社区居委会自治功能发挥不够、社区居民和社区单位参与社区建设的广度和深度有限等问题。近期，盘龙区遴选金星社区试点探索“区-街道-社区-居民小组-楼栋”五级治理模式。“试点效果表明，该模式充分调动了社区居民参与社区治理的积极性，发挥居委会的自治功能。”该社区党委书记苏琼芬说。

2014年3月，盘龙区扩大试点，5月全面深化“五级治理”工作。他们按250户至400户居民设一名楼栋长，400户至600户居民设一名居民小组长，兼具“信息员”、“巡逻员”、“调解员”、“办事员”和“宣传员”的“五大员”作用。收集民情民意时，居民小组长和楼栋长是社区的“眼”和“耳”；传达政策法规、解决难点问题时，是社区的“嘴”和“腿”；维护社区和谐时，则起到“润滑剂”和“黏合剂”的作用。

依托社区“五级治理”，对居民群众反映的问题实施逐级分层解决，各社区居委会、社区理事会、居民小组长、楼栋长自主协调解决问题1763件，上报街道协调解决问题142件，由区级职能部门协调解决3件，解决问题的时间平均缩短了61.5%，得到了辖区居民的广泛认可。