不久前结束的高考再曝舞弊案，江西等地发现有组织的规模性替考作弊，“作弊入刑”的舆论呼声也随之高涨。正在召开的十二届全国人大常委会第十五次会议就刑法修正案（九）草案进行二审。在草案一审稿增设专门条款惩处考试作弊行为的基础上，二审稿对相关条款作出进一步完善。

专家表示，对考试作弊行为坚决予以刑事打击，体现出维护社会诚信和保护公平竞争的强烈价值指向。

对考试作弊或将由行政处罚上升为刑事处罚

有组织、成规模的舞弊事件为何屡禁不止？

“虽然国家明令禁止考试作弊，但由于刑法没有相关条款，仅对当事人作行政处罚，显得‘高举轻罚’”。吉林大学法学院刑法教研室主任郑军男指出，以替考为例，目前的处罚依据主要是教育部《国家教育考试违规处理办法》。该办法规定，在校生做“枪手”，将被所在学校严肃处理直至开除学籍；其他人员做“枪手”，由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分直至开除或解聘。找人替考者考试成绩作废，１到３年内不得参加各类国家教育考试，其违法成本非常低。

根据草案规定，在法律规定的国家考试中，作弊组织者、作弊器材或其他帮助提供者、试题和答案提供者等，将面临最高七年有期徒刑；而代替他人或者让他人代替自己考试者，将被处以拘役或者管制。

“草案二审稿与一审稿一致，明确将考试作弊行为予以刑事处罚，与过去的行政处罚相比更加严厉。”郑军男认为，这传递出一个明确信号，即考试作弊被认定为具有严重社会危害性的行为，国家将用最严厉的制裁措施——刑罚来予以惩处。

重点打击幕后 “ 推手 ”

草案二审稿明确：“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

值得注意的是，与草案一审稿相比对，草案二审稿将“组织考生作弊”修改为“组织作弊”。对此，中国人民大学法学院教授黄京平指出，这意味着法律的适用和处罚范围都将扩大。

“如果单纯对‘组织考生作弊’进行处罚，那么此条文适用范围比较狭窄；但调整为‘组织作弊’后，能将更多与组织作弊有关的群体囊括其中。”郑军男说。

此外，对作弊器材提供者，以往多以“非法生产、销售间谍专用器材罪”罪名入刑，此罪的法定刑仅为三年以下有期徒刑、拘役或者管制。在草案二审稿中，为他人实施考试作弊提供作弊器材或者其他帮助的，最高可判处七年有期徒刑并处罚金，惩罚力度明显提升。

专家呼吁对考试作弊全链条打击

在近年来曝光的考试舞弊案中，几乎都出现了职能部门工作人员与作弊团伙相互串通的问题。但从处理结果看，这些“内鬼”大多是党纪政纪处理，入刑者较少，且量刑偏低。

专家表示，由于刑法中没有专门的适用法条，以往对待考试舞弊案中的职务犯罪，多以“滥用职权罪”“徇私舞弊罪”或“非法获取国家秘密罪”等罪名入刑。但在具体司法实践中，由于具体案情与罪名的契合度不尽相同，司法部门的定性也不尽一致，在法条的适用上时常“捉襟见肘”。

根据草案二审稿，为他人作弊提供帮助的，将被处最高七年有期徒刑。

郑军男表示，草案对“提供帮助者”的强调，意味着只要为作弊者提供帮助，无论其身份为何都将构成犯罪，处理此类犯罪或将拥有明确的法律依据。

郑军男认为，预防打击考试作弊是一个社会系统工程，要与其他措施协调配合方能收到更好效果。“刑法作为法律体系的最后一道防线，要以‘是否必要’为适用前提，否则可能导致刑罚滥用。” （据新华社北京６月２６日电）