浙江省义乌市政府日前出台的《义乌市出租汽车行业改革工作方案》中，放开出租汽车数量管控、逐步取消营运权有偿使用费，最引人关注。

该《方案》称改革将分阶段实施：2018年前为过渡期，2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，打破现有出租汽车经营模式和行业环境，建立由市场调节的出租汽车准入与退出机制。5月13日，这项改革进入实施阶段。

乘客、司机两头都不高兴

义乌现有6家出租车公司，每天穿梭于大街小巷的出租车共1330辆。这个数字对于一个县级市来说并不算少。但即便这样，乘客依旧觉得打车难，而的哥也觉得钱难赚。

义乌市民王洁说起打车难一肚子牢骚。她告诉记者，打车已成了让她很头痛的事情。“打车好难啊！要么等不到车，要么司机不愿意载你。或者强行要你和别人拼车。”在她看来，只要打车能更容易，就算调高起步价也没关系。

事实上，出租车行业现状不仅让市民不开心，司机也同样不开心。李师傅在义乌开出租车5年多了，说起现在的营生就不住地皱眉。

“我开白班的，从早上7时开始干，一直干到下午5时，差不多能挣五六百元。但光‘份儿钱’就要上交200元，剩下的钱里还要扣除油费等成本，干一天最后落到自己手里的也就100多元。” 在他看来，份儿钱太高，起步价太低是出租车司机挣钱难的主要原因。

他所说的义乌出租车司机每月向公司缴纳的“份儿钱”，主要是由营运权有偿使用费、车辆使用费、保险费、企业管理费用、座套清洗费和国家税收等各部分组成。

记者在采访中了解到，高额的“份儿钱”迫使司机不停地在路上拉活，这既加大了司机的工作压力，也同时增加了交通压力。

“义乌是整个金华地区起步价最低的地方，只有5元。要么调价，要么降低份儿钱，不然这个车真没办法开下去。”李师傅说。

此外 ，由于乘客和司机之间缺乏能有效沟通、调配市场资源的中介平台，“乘客等不到车，司机找不到乘客”的现象成为常态。因此，现在义乌已有大量出租车司机加入了手机打车平台。

打破行业封闭经营

本次义乌出租车行业改革的重点，是“想让两头都高兴”。

改革将按照“有序放开、市场调节、依法监管、惠民利民”的要求，放松出租汽车市场公司化准入，放开出租汽车数量管控，放活出租汽车经营方式，建立健全政府与出租汽车经营企业两级管理体制，强化经营企业主体责任，强化驾驶员从业资格管理，加快行政许可向市场配置转变，政府管理向公共服务转变。

“要实现这些要求，第一步是打破以往出租车行业封闭经营的模式。”义乌市道路运输管理局局长周荣兴说。

为此，义乌道路运输管理局对外发布了《招选筹组出租车客运股份有限公司主发起人》公告，招选5位主发起人，在7月底前设立出租车客运股份有限公司。报名需要往指定账号打入高达800万元现金。

“这是我们这次改革迈出的重要一步，我们原有公司是6家，这次增加了5家。也就是说义乌将有11家出租车公司。下一步公司组建之后，我们要求公司按照新的要求、新的机制来运营。”周荣兴说。

按计划，新出租车公司成立后，义乌今年将增加150辆出租车，明年再新增100辆。

“到了2018年，政府将不再管控出租车数量，交由市场配置，政府要做的就是做好服务。”义乌道路运输管理局另一位负责人说。

“市场放开，大家拼的就是服务，这样对市民来说肯定是好的，对这个行业来说也无疑是有益的。”在此次改革中获得了新出租车公司发起人资格的王美文说道。

除了上述打破垄断的举措外，在本次的《方案》中还有一条内容受到关注：未来逐步取消营运权有偿使用费，今年将降低到每车5000元，明年开始全部取消。

所谓“营运权有偿使用费”，是出租公司每年上交给管理部门的一笔钱。这笔钱现在实际上就包含在司机要上交给出租车公司的“份儿钱”里。这在一定程度上将降低出租车司机的“份儿钱”。

长期以来，我国出租车行业一直实行数量管制，政府控制着城市出租车的运营数量。除了少数城市以外，获得出租车经营权都需要向政府缴纳高额的营运权有偿使用费。同时，由于绝大多数地方政府都已经不再投放出租车数量。以义乌为例，从2008年开始，七年间没有新增过一辆出租车。由此导致了两个现象，一是市民打车难问题越来越严重，尽管在这近7年的时间里义乌的常住人口增加了近50%；二是导致二级市场中出租车经营权的转让费畸高，水涨船高的还有出租车司机的“份儿钱”。

对于义乌的改革，上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈评论说，相比起其他地区曾进行的改革，义乌此次承诺逐步放开对出租车数量的管控，“是最大的突破”。他认为，若要完全取消“份儿钱”是不现实的。较合适的做法，是放开市场准入门槛、取消少数出租车公司的垄断，让市场因素对“份儿钱”进行调控。