今年1月底，教育部印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》(以下简称《意见》)，推进教育公平。人们发现，《意见》中的诸多条目，杭州其实已经做了好多年。比如《意见》中提出的单校划片，正是目前杭城的公办“小升初”主要采用

那么作为先行者，杭州的小升初现状如何？改革遇到过哪些阻力？未来改革的方向何在？带着这些问题，记者进行了采访。

“零择校”模式日趋稳定

近日，记者采访了杭州市教育局初教处处长蒋锋。他告诉记者，教育部的《意见》，主要针对的是公办学校。“单校划片”在杭州已经实行了多年，“家长们都很认可，会继续保持稳定。”

而自上世纪80年代末开始，杭州市义务教育阶段公办学校就开始实行按学区就近招生。2012年实行“公办不择校、择校到民办”的“零择校”政策，按照“属地管理”和“就近入学”的原则，逐步建立健全了公办小学招生实行按学区招生和公办初中按对应小学对口招生的机制、按照“住、户”关系排序录取学生的招生规则、民办学校电脑派位和面谈免试自主招生相结合招生录取方式，保障招生录取工作的公平公正，杜绝择校现象，推进义务教育免试入学。

目前，杭州小升初的主要方式有两类。首先是选择公办学校。目前杭州公办学校的小升初政策，是一所初中对应几所小学，根据就近的原则，免试入学。学龄户籍儿童按“住、户一致”优先原则录取。通常，当报名人数超过学校招生计划时，学校应该根据学龄儿童户籍和家庭住宅情况，按照“住、户一致”优先原则录取。

至于民办初中，蒋锋表示，教育部的这份《意见》对民办初中提出的要求是“免试”。而从2013年起，浙江省就明确规定所有初中学校在招生中都不允许进行任何形式的、与入学相关的学科知识笔试和面试。

另据介绍，2014年杭州的政策是：首次采用网上报名形式，网上报名前，不需要参加面谈，家长不用担心孩子在报名时就被劝退。网上报名后，招生计划数的60%采用电脑派位录取，40%由学校自主招生。

生源大战熄火，几家欢喜几家愁

“目前来说，小升初中主要存在家长不理智，学校争抢优质生源的问题。这也是这几年改革遇到的主要阻力。”蒋锋说。

这其中，因为抱着“望子成龙”、“不能让孩子输在起跑线上”等观念，不少家长可谓是倾尽全力想把孩子送进名校去。但因此造成的结果，是过分重视分数而忽视了孩子的全面发展。也因此，“华杯赛”、“希望杯”等奥数比赛才能大行其道。

但近年来的改革，让家长有些茫然。很多家长甚至表示，还不如将小升初弄成像高考一样的大考。

家长夏女士就对升学免试表示了不满。在她看来，如果参加考试，自己的女儿应当能取得很好的成绩。但现在取消了考试，学校自主招生如果凭简历选择面谈对象，那自己女儿将处于很不利的位置。“这对我们这些得奖不够‘硬’的孩子来说，很不公平！”

此外，不少民办学校对此类改革也颇有意见。为保证重点高中升学率，民办学校一直采取“掐尖”的方式录取学生。与之相伴的，是各种形式的考试、面试等。甚至有的民办学校在政策禁止校方考试后，委托第三方教育机构组织入学考试。

而随着近年的改革，民办学校已越来越难在入学前对学生进行考核。也因此，不少民办学校校长抱怨不已。但公办学校对此非常欢迎，一位公办初中校长认为，生源大战在某种程度上是教育的悲哀。

“大家都在靠抢生源来说明自己好。而且，这个年龄段的孩子生理心理还没有完全成熟，这样选拔一部分民办的生源，但也打击了很多孩子，违背了教育的初衷。”

当务之急是解决师资均衡配置

据杭州市教育局相关工作人员介绍，接下来杭州市小升初的改革方向将集中在通过评价体系的改革提升学生的综合素质。此外，还将通过试点公办初中小学教师校长交流制度，填平学校间的师资差距。

今年年初起，杭州一些小学就开始探索用新的考试方式来考察孩子：一年级的孩子根据平时的表现，由老师给评语；其他年级的孩子则可按一定比例申请单科免试甚至全科免试。

在杭州饮马井巷小学，学生只要在平时作业的优秀率、每月学校活动获奖、区级以上相关比赛获奖、校长亲笔题名等4个条件满足2个，就不用参加期末考试。

该校副校长蒋敏说，获奖项目并非一定是知识学习类型的，例如学校会举办科技节、体育节、贸易节等，孩子通过七巧板、魔方、多米诺骨牌等考验，能获得“体育之星”，一样能申请免试，“孩子的能力，不是一个简单分数就能概括的”。

另外，从2013年下半年开始，杭州在桐庐县、上城区，试点学校教师校长交流工作。按照规定，浙江省内的公办初中和小学，校长在同一学校连续任职达到10年、教师在同一学校连续任教达到12年，都应调入县域内的另一所学校工作，并原则上随迁人事关系。

“这几年，为什么推行治理择校乱收费、小升初不考试的阻力那么大？根本原因是，学校差距大，而学校间最大的差距是师资。”浙江省教育厅厅长刘希平说，“要进一步推进义务教育均衡发展，特别是高水平义务教育均衡发展，就必须解决师资均衡配置问题。”