10月的内蒙古，早早地吹起了冷风。北方人一天黑就着急地往家里跑，王高乐却顶着风赶到包头机场与记者见上一面，“抱歉，明天临时要去区里开会，新设计方案想在会上讨论一下。”

10月15日，伴着照亮夜色的路灯，记者对这位被称为“明星局长”的铺路汉子——包头市土默特右旗交通运输局局长王高乐的采访，就在一辆挂着土的吉普车中开始了。

一件黑夹克，一张干瘦黝黑的脸，下乡粘上泥的裤脚……王高乐把裤腿折起一截儿，犹如憨厚的老农，很难与为了修路一年往上级机关跑120余趟的劲儿联系起来。

平均一周两次，王高乐往相关领导的办公室跑，要政策、 要项目、 要资金，换来的是10年累计建设村道186条，516公里，通村水泥路665公里，行政村通达率96%。

放在经济发达地区，这样的数字实在不值一提。然而，这几百公里的村道、通村柏油路，却是土默特右旗人想了几辈子都没能实现的梦。

土右旗出行条件先天不足

土右旗北倚大青山、南傍黄河，土地肥沃、水资源丰富，是内蒙古的农业大旗。然而，连年丰收也并未改变这里贫穷的命运。

10月16日，记者走在还没有修建公路的小道儿上，脚感坚硬却一踩就沙石脱落。当地人称这为“红泥路”，晴天硬如刀、雨天粘似糕。当地居民李玉民说：“春天农资运不进来，庄稼种不上，挨到秋天，粮食收了又运不出去。”全旗的人，要想去一趟镇上，实在太困难了。

2001年，为改善通行条件，土右旗成立了交通运输局。第二年，王高乐上任局长。按说这是提拔的好事，可是接到调令通知，王高乐脑袋嗡嗡响，很多老同事还专门表示“慰问”。

也难怪，政府机关的人谁不知这是个苦差事？土右旗公路建设在包头市倒数第一，等着王高乐的是1400多万元修路工程欠款的烫手山芋。“就是再心里不甘，咱也不能说，脸上还要保持笑容，给自己鼓舞士气。”王高乐咬牙接手。

“先天不足”的土右旗交通运输局，就这样将王高乐的仕途打上了“另类”的标签。

巧妙 “ 上访 ” 讨来项目规划

农村公路是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施，分为县道、乡道和村道。王高乐一上任，各村的支书、村长接二连三地找上门来，恳求修路。没有路，土右旗的人就要祖祖辈辈穷下去。

小召村的岳建平，在家乡娶不上老婆,儿子也和父亲的命运一样。没有路，交通不便利，土右旗的女孩子们一心只想嫁出去，以此来改变自己和家人的命运。而内蒙古的女孩儿都知道土右旗穷，也不肯嫁进来。旗里的男娃儿只能外出打工，娶个偏远山区的女人成家。

王高乐想修路，“没规划、没设计、没资金，这路咋修呀。”上任才几个月，他已经着急得白了头发。

2003年，当时的交通部提出“让农民兄弟走上沥青路水泥路”的目标，中国农村公路建设每年以新建30万公里的速度向前延伸，形成了“政府投入引导、农民筹资投劳、社会广泛参与”的多元化投资体制，并对西部地区的公路建设做出决策。

王高乐看到新闻，一夜都合不拢眼。“中央对农村公路修建定性，指出了资金筹措渠道。”王高乐带着报纸就往自治区领导那里跑，“这是申请规划，立项目，最快的路径。”他知道，为旗里修路是自己尽快打开工作局面的唯一出路。

土右旗的申报材料很快就被送到了自治区交通厅，王高乐也一趟又一趟地往区里跑。跑完区里，他又夜奔北京，去交通部和发改委汇报情况。

在国家发改委的大门口，门卫拦住王高乐，辨别了一番他的工作证说，“你这身打扮，怎么会是跑项目来的？大叔，你上访还是去信访办吧。”王高乐着急地在门口申辩，无奈找到包头市发改委的一位领导。一番电话协调后，门卫才放行。

功夫不负有心人，4200万元的公路建设款到了土右旗。

四处 “ 化缘 ” ， 把路修到家门口

然而，这笔钱是中央财政拨款，建设一条路，还需要地方财政承担60%左右的配套资金。

税费改革及取消农业税后，农村的公共财政体制存在许多突出的问题，特别是原来各种与经济和社会发展相适应的公共开支缺少了相应的税收来源。

“一个两手空空的交通局长，要修路只能化缘。” 土右旗交通运输局总工程师马根保说，为了凑足自筹资金，让项目顺利开工，大家准备了不同版本的汇报材料。

2004年12月，王高乐顶着鹅毛大雪去自治区交通厅汇报工作。呼包高速全线封闭，大雪把唯一的去路110国道包裹得严严实实，平时1个小时的车程，他们硬是用了4个多钟头才“挪”到了呼和浩特市。

“领导说有困难，让再等等。”王高乐就一次次地上门申请。结果，全区政府的门卫都认识了他。2007年以后，土右旗交通运输局每年争取到的国家无偿投资突破了5000万元，今年将突破1个亿。

想在摊儿大、底儿薄的现状下打造呼包鄂区域服务型交通枢纽，就不能“等米下锅”，而是要“找米、借米”。王高乐大胆引入民间资本搞公路建设，先后以BOT、BT等方式成功引进资金18亿元。

大路修好了，老百姓家门口的粘泥路咋办？王高乐又开始谋划起便民利民的“村村通”。他们借助旗域内外来人才较多的优势，采用组织“乡情聚会”、登门拜访的方式，很快筹集修路资金1200余万元。

双龙镇二道河村83岁的王花眼老太太，听见门前修路机的轰鸣声，拄着拐棍给筑路工人送来西瓜、毛巾。她颤巍巍地说：“一辈子没离开过黄河畔，走了一辈子的粘泥路，如今这水泥路修到了家门口，再也不用走那粘泥路！”

如今，全旗289个行政村全部通班车，新建了8座农村客运站。

累了 、 怕了是当局长的感受

记者驱车到20公里外的韩二尧村，张志忠在自家院子里搓着苞米粒。“村路通车那天，我穿新鞋步行到了镇上，脚底下踩着硬硬的柏油路面，下雨天不再是软塌塌的泥巴，心里高兴，也松了一口气。今年收粮食的人，不会再因为交通闭塞而克扣我们玉米价格了。”

土右旗人因为通路脸上露出的笑容，与王高乐黑瘦，布满皱纹的脸形成对比。

就在土右旗红红火火发展交通的10年间，全国各地相继爆出一些交通局长倒在“腐败路”上。王高乐坦诚地说，最怕开工项目中途因为资金短缺停工，更怕家人朋友禁不住诱惑。

刚当局长那会儿，王高乐的妹妹多次提出要承揽一些工程，甚至请老母亲出面说情。“修路不是咱家的事，是国家的事，我不敢以私废公。”王高乐拒绝了妹妹的请求，兄妹俩从此心生芥蒂。

交通建设工程多、投资大，回报也不低，既是资金“大进大出”的部门，也是干部“大进大出”的单位。王高乐对记者说，“交通局长是个‘高危职业’，身在其位，稍有不慎就会梦断贪腐。我真的累了。”

土默特右旗八里湾村的乡亲们把修路的故事编成地方小戏“二人台”的唱词：“原来我们黄河畔畔的红泥路呀，晴天就像个刀。赶上那个下雨天呀，脚底板板像踩上个大年糕。自从村里来了个王局长呀，筹措资金帮我们来修这条水泥板板路，拉上车玉茭茭我们能撒上欢地跑……”

也许，只有哼唱着小调走在通村道路上的片刻，王高乐紧张的精神才能得到片刻地安宁。