●余海元 观点

“两个循环”的有效推进，释放了资金链循环和服务链循环的强大动力。每个循环链节点工作的展开是不断的、有序的、环环相扣的，一项节点工作没有落实好，必将影响下一节点工作，所以节点之间必须良性循环，这种循环最终成为推动工会工作的动力。

工会组织要保持旺盛的生机，焕发新的活力，就必须转变传统思维定式，不断创新工作方法。只有这样，才能使工会组织在职工群众中保持号召力、凝聚力、影响力，才能推动工会工作的不断发展，不断提高，不断完善。

近年来，四川省遂宁市总工会把委托地税全额代征工会经费（筹备金）所承载的信息源作为抓手，创新性地建立起“两个循环”工会工作机制。“两个循环”是指：“资金链循环”和“服务链循环”。其特点是：用“两个循环”联动形成一种倒逼机制，让企业工会真正运转起来，让上级工会更好地为基层工会服务。

不久前，本报记者采访了四川省遂宁市委常委、市总工会主席余海元，请他介绍了遂宁市总工会建立“两个循环”工作机制的目的、办法、成效等，并谈了他对这项工作的看法和认识。

谈到为什么要推出“两个循环”工作机制，余海元解释说：

我们遂宁市从2002年到2009年底，委托地税只代征了企业应拨缴地方总工会的工会经费，即企业工资总额2%的一半，其余的一半留成企业工会使用，由企业行政直接拨付给企业工会。但在实际操作中我们发现，企业行政应该拨付给企业工会的经费很难落实，这极大地削弱了企业工会开展工作的物质基础。

2010年，我们开始采取委托地税按企业工资总额2%的标准，全额代征工会经费（筹备金）的办法。经费收缴后，再由地方总工会直接返还给企业工会应留的那部分。这样一来，就形成了一条工会组织内部的资金链，但要想让这条资金链循环起来，必须具备一定的条件：要有工会组织、进行法人登记、获得组织代码、开设工会账户、接受经费审计等。也就是说，当企业具备了这些条件，上级工会才能把工会经费返拨给企业工会。这就倒逼了用人单位必须组建工会组织并进行规范化管理，让工会工作运转起来。

企业的工会组织建立了起来后，作为上级工会就应该全力以赴地指导和服务于基层工会。比如，法人登记、经费反拨、审计审查、签订集体合同、职代会制度、民主管理等。市总各部门各负其责，根据自己的工作职能为基层工会和职工展开全方位服务。这种服务可能涉及多个环节多个部门，因此形成一条服务链。这种联动服务，倒逼了我们必须建立与当前工会工作相适应的新型运行机制。

余海元所说的“新型运行机制”之一，就包括了改革市总工会的机构建制，全力推动工会职能“调适归位”，让工会“服务链”更好循环，更好地发挥作用。他认为，当前地方总工会内部机构建制仍是沿袭多年的“部室制”，这种旧有模式存在不少弊端，一是机关工作与职工诉求严重脱节，导致纵向工作上下不互动；二是目标多元与信息孤岛，导致横向工作左右不联动；三是自我为中心与发展失衡，导致工会的资源与手段不匹配。

谈到遂宁市总工会现在的做法，余海元介绍说：

我们按照“两个循环”的运行规律，以市总工会现有部室为基础，选定“牵头”部室、选择“配合”部室，建立以职工和企业需求为导向的“五大指挥中心”。通过调整工作职能，整合资源手段，重置领导力量，构建机关新的工作运行机制，用创新思维打破传统工作套路。

具体做法是：以“双创办”牵头组建“工运研发中心”，其基本职责是提升机关创新力、规划力和文化力；以财务部牵头组建“信息集散中心”，其基本职责是进行数据处理、信息发布和重拾委托；以组织部牵头组建“建会评估中心”，其基本职责是开展建会规划、绩效评估和组织优化；以保障部牵头组建“集体谈判中心”，其基本职责是推动要约行动、工资共决和民主管理；以办公室牵头组建“工作保障中心”，其基本职责是实施创建环境、过程监督和成果运用。通过“五大指挥中心”的建设和运行，实现了市总机关工作的无缝对接，整合了部门之间资源，发挥和凝聚了工会团队的优势和力量。

采访中记者了解到，按照“两个循环”的要求，遂宁市总工会“五大指挥中心”各自都有一名固定的信息发布员。每月25日，都要召开一次固定性的“企业·工会”信息发布会。这个发布会既是信息发布会，也是集体调查研究会、学习互动会、点评交流会、培训提高会和工作部署会。

谈到信息发布会与“两个循环”的关系，余海元说：

信息时代推动了社会各个领域的发展，同时也推动了工会工作的发展。“两个循环”是工作机制，而工会信息则是这种机制的支撑，“循环”没有支点无法运行。解读工会信息就是研究工会工作，细分任务单元，达到满足职工诉求的目的。在我们的平常工作中，不仅要解读工人运动信息、工会工作信息、职工状况信息等，还要解读与工会工作直接相关的其他各类社会信息，充分发挥这些信息在推动“两个循环”运行过程中的作用。比如说，解读从税务部门得来的信息，就能知道尚未建会企业的生产运行现状、交税情况、职工人数、职工工资总额等，然后找出在这家企业建会的最佳时机，有的放矢地督促他们建会。

从2010年10月起，我们市总就开始了定期举办信息发布会，至今没有间断。每次信息发布会，市总有关部门都会提供最新的详实数据和决策依据，有效地改变了过去仅靠过时数据或惯例作决策的工作方式，实现了决策从“靠感觉”向“靠数据”的转变，从“由上至下”向“由下至上”的转变，从而找到了工作的突破点和着力点。

为了达到“两个链条”的“良性循环”，我们还与市委市政府有关部门建立了会议联席制。一是与市地税部门合作建立起“工会经费委托代征每四月联席会议”制度；二是与市委组织部门合作建立起“党工共建季度联席会议”制度；三是与市人社部门合作建立起“工资集体协商双月例会”制度；四是与相关部门合作建立起“民主管理工作半年联席会议”制度。通过这种合作机制，借力推动，合力发展，提高工会影响度。

春种一粒粟，秋收万颗粮。通过“两个循环”工作机制的构建，遂宁市的工会工作得到全面提升。就拿工会组建率和会员入会率来说，截至今年8月底，全市有正常企业3959家，建会企业达3934家，建会率为99.37%；企业职工共有223847人、会员215622人、入会率为96.33%。1~8月，地税代征工会经费比去年同期增长23.18%，全额代征经费比例达95.35%。

谈到建立“两个循环”工作机制后的感受和体会，余海元说：

“两个循环”机制拓展了工会工作的思维空间。按照过去的建会思路，我们会花大量的人力物力去寻找企业，锁定企业后再研究落实建会的措施。企业从注册到纳税之前，其具体用工、生产经营处在不确定、不稳定之中，建会时机还不成熟。所以，我们从地税部门得到的信息入手，重点关注正常纳税的企业。企业一纳税，就说明企业开始步入正轨，这时推动建会并委托地税全额代征工会经费恰到好处，也是推进“两个普遍”工作的切入点。　　　　

“两个循环” 机制构建了推进工会工作的动力机制。“两个循环”的有效推进，释放了资金链循环和服务链循环的强大动力。每个循环链节点工作的展开是不断的、有序的、环环相扣的，一项节点工作没有落实好，必将影响下一节点工作，所以节点之间必须良性循环，这种循环最终成为推动工会工作的动力。

“两个循环” 机制增强了推进工会工作的物质基础。采取全额代征然后由地方总工会再返还的办法，虽然增加了地方总工会的工作程序和工作量，但确保了企业工会经费的来源和使用。从2010年实施全额代征以来，全市累计已返拨企业工会经费近3000万元，这无疑为企业工会开展工作奠定了坚实的物质基础。

“两个循环”机制创新了工会工作的传统模式。运用“两个循环”的机制，推动资金链循环和服务链循环上的节点工作有序运行，打破了地方总工会的传统机关分工，打破了旧有部室工作格局，整合了工会机关所有资源和手段，构建了适应工会发展需要的新型机关运行模式。