“1名社会工作师带领2名助理社会工作师，在3名以上社区工作者和10名以上社区志愿者配合下开展社会工作服务。”厦门市湖里区探索建立“1+2+3+10”工作机制，探索社会工作服务发展。

据了解，社会工作服务是社会福利事业发展到一定程度的产物，是传统社会救助事业的“升级版”。在国外，社工是专业性很强的职业队伍，具有很高的美誉度，“有困难，找社工”成为家喻户晓的口号。然而，在我国，社工于2006年5月才首次载入中国职业标准目录，当前社会对社工的认知度不高，很多人将志愿服务和社会工作服务混淆。而且，社工人员职业化程度也比较低，人员流动性大。

由于有专业知识，社工很讨老人喜欢

“经常组织一些娱乐活动，自从有了他们，我们在这里越过越开心！”在福州市社会福利院，有两名专职社工，老人们都很喜欢他们。

老人们的感受不无道理，因为两名社工都是专业人才，他们学过心理学，懂得如何跟老人们沟通，让老人们开心。社工李沛是一名年轻的姑娘，每入住一位新人，她都要跟踪记录一个月，帮助老人调整心理。针对失智老人，还尝试音乐疗法。

福利院负责人也表示，社工对他们的管理起到很大的效果，有了社工之后，老人们焦虑少了，脾气也好了起来，连镇静剂用量都大大下降。

据了解，社工的职业是：遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，促进社会公正为职业的社会服务人员。

社工可分为司法“社工”、医疗“社工”、矫治“社工”、学校“社工”、企业“社工”、社会“社工”、机构“社工”等几类。根据《国家职业标准》，社工的劳动需要有物质回报，准入门槛较高，不仅要具有深厚的爱心，强烈的职业责任感和无私奉献的精神，还需要懂得社会学、政治学、社会心理学及社会工作的知识、方法、技能和相关法律法规知识。

“社工也可以理解为领工资的职业好人。”福建省民政厅有关人士告诉记者，社工是具有专业素质的社会工作人员，通过专业的手法为有需要的群体提供专业服务。社工助人自助的最高目标就是通过专业介入，帮助困难群体实现自助。

截至2012年底，全国有320多所高校设立社会工作专业，61所高校和科研机构拥有社会工作专业硕士学位授予权，每年约有2万余名社会工作专业毕业生走向社会。另外，社会工作师职业资格考试自2008年开考至2012年底，全国共有54176人通过考试。

社工的工资太低，一些人只好转行

“很喜欢这项工作，但工资太低了，每个月就2000元左右，考虑到在城市立足等问题，不得不转行。”小潘学社工专业，但干了一年后，因为收入低，她只好转行了。

此前，福建师大社会发展学院社会学系主任杨齐福在该系大一学生中做了一项调查。对“结束大一学习时，对于社会工作有什么看法”的提问，学生大都表示很喜欢本专业。然而，该系社工专业毕业生对口就业的在30%左右，且绝大部分在上海、广东发展。继续深造、转行，成为社工专业学生就业主流走向。

2007年，福建省被列为民政部首批社会工作人才队伍建设试点之一。目前，有9家单位（地区）被列入民政部试点。去年，该省又确定9个省级试点，覆盖9个设区市和社会福利院、残障康复、社会救助等领域。目前，福建的社工岗位集中在青少年领域，社区矫正、残障、养老、医务等领域尚处在岗位开发阶段。根据规划，到2015年，全省社会工作专业人才总量达到1.5万人；到2020年，增至4.5万人。

“社工市场潜力很大，需求也旺盛，但无论是作为买方的政府部门，还是作为卖方的社工机构，在社工市场上都不成熟。”根据规划，到2015年，福建社工专业人才力争达1.5万人。但目前持证社工仅2198人，真正在职的更少。

由于还没有专门财政支持政府购买社工服务，福建的社工机构发展也较缓慢，目前在各地民政部门登记注册的社工机构也就10余家。全省最大的社工机构是晋江的致和社工事务所，该所成立于2011年。但据该所创办者介绍，创办第一年就亏了18万多元。

“理想是扮天使，现实是做丫鬟。”这句在社工圈内广为流传的自嘲，反映了社工的职业困惑。业内人士告诉记者，目前社会上对社工的认知度低，一些社工专业毕业生被分配到社区，常被当作勤杂工，难以发挥专业能力和价值,陷入行政化的苦恼中。

而事实上，社会工作是一项专业性很强的职业，从业者必须经过专业学习和培训，并获得从业资格。学习、培训的内容主要有助人自助、平等、接纳等价值观以及个案工作方法、社区工作方法等专业方法、技巧，此外还包括社会学、心理学、管理学以及政策法规的基础知识，职业考试将有助于树立社会对社工的职业认同。

加强制度建设，促社工行业健康发展

业内人士认为，我国急需改善社工薪酬待遇、增强社工行业的社会认同度、加大对社工行业的宣传力度、加强政府购买服务制度建设，促进社工行业健康发展，吸引更多优秀年轻人，增强社会领域改革的人才支撑力度。

社工教育工作者认为，必须依靠更多的社工服务机构，才能开发更多的就业岗位，吸引毕业生从事这个行业，进而提高社会认同感和社工的职业认同感。“要让社工成为受尊重的职业、吸纳人才的职业。”中国十大社工人物、福建省民政厅社工办主任徐若兰呼吁，相关部门应扩大社工岗位的设置范围，将社工岗位明确为主体专业技术岗位。她说，国外社工发展的成熟模式是“督导+社工+义工”的联动机制，聘请督导，通过传、帮、带，促进年轻社工专业发展，社工再引领义工服务、义工协助社工服务，既发挥社工的专业知识和技巧，又发挥义工人力充足、才能多样的优势，形成良性循环。

福州大学社会学系教授甘满堂认为，在现代社会，提供公共服务是政府的基本职能之一，政府购买公共服务供给社会，是提供公共服务的一种形式。他建议，政府购买社工服务经费应纳入年度财政预算，地方政府予以配套，逐步将政府直接养机构、养人办事转为向民间组织购买服务。同时，完善项目评估体系，让政府购买服务更加公开透明。

福建省民政厅有关人士指出，社会工作既是政府的事更是社会的事，应运用行业管理的形式来加强专业引领、考核、自律和自治。省级成立社会工作服务中心，在社工人数较多、工作开展较好的试点地区，探索成立对应社会工作行业管理组织，加强社会工作标准化建设及评估、考核、监督等。解决专业社工普遍不足和发展不平衡等问题，必须坚持在职培训和引进人才相结合，尽快提升存量、扩大增量，努力走出一条依托本地资源、低成本、多层次推进社会工作人才队伍建设的新路子。

今年，福建全省报名参加全国社会工作者职业水平考试的达7032人，超过前三年报名人数的总和。在感叹社会工作服务发展困境的同时，这令业内人士感到些许欣慰。