付瑜观点

各级工会组织应推动工会资产向发挥工会职能和提供公益性服务的重要行业和关键领域集中，向具有政策资源竞争优势的行业和体现工会特色服务的领域集中，向具有较强市场竞争力的大集团集中，集中力量培育和扶持大型工会企事业集团。

工会企事业的改革与发展是整个工会资产监督管理体制改革的中心环节，坚持为改革开放、发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务，这是工会企事业兴办和发展必须始终坚持的“三服务”宗旨，其核心是为职工群众服务。

统筹规划、自我发展，强化工会企事业发展战略规划管理

当前，全国工会企事业发展还面临着不少问题和挑战。兴办和发展工会企事业的核心宗旨是为职工群众服务，应紧紧围绕这一核心宗旨贯彻落实党的群众路线，明确工会企事业的发展方向和目标，突出核心，尽快编制和实施全国工会企事业发展规划，加强工会企事业发展战略和规划管理，确立工会企事业发展布局。

一是有利于统一思想、凝聚共识，将全国工会企事业发展的总体思路纳入到建设中国特色社会主义工会全局工作中，从总体上把握全国工会企事业发展的方向、目标、原则和重点，从增强党的阶级基础、密切党和职工群众血肉联系、提高工会履职能力的战略高度来重视和推动工会企事业发展。二是有利于明确方向、统筹安排，以满足广大职工群众物质文化需求为导向，优化工会企事业战略布局和资源配置，鼓励事业单位积极强化公益性服务，提高为职工群众服务的能力；促进工会企业提升市场竞争能力和盈利水平，发展、壮大和充实工会资产规模，确保工会资产保值增值。三是有利于落实责任、形成合力，构建工会资产监管和工会企事业发展大格局，统筹协调、整合各种资源和手段，不断增强工会资产监管的工作效率，逐步提高工会资产监管的基础工作水平，推动工会企事业持续健康发展。

规范运作、自我完善，进一步健全完善资产管理体制和运营机制

进一步完善各级工会资产监管机构的性质、职能和定位。各级工会资产监管部代表本级工会对所辖各级工会企事业资产进行监督管理，并在上级工会和本级工会授权范围内，对本级工会企事业单位履行出资人职责。其作为出资人机构的应有职责至今仍不到位的，要抓紧落实到位，同时，要处理好出资人行使所有权与企事业单位行使经营权的关系，扣准出资人机构的监管定位，切实做到不缺位、不错位、不越位。

进一步完善工会资产监管制度体系。健全工会资产监管制度体系，是推动完善新体制的重要抓手。全总资产监督管理部根据实际情况制定了《关于推进工会企事业改革与发展的指导意见》、《关于做好工会事业单位分类改革工作的指导意见》等多项规章制度，以系统性的制度建设来规范工会资产监管。下一步要更加注重学习各地工会的好做法，总结工会资产监管体制改革的经验，并将经验上升为制度，加快推动各地工会抓紧出台其本级工会资产监管规定，进一步健全完善工会资产监管的制度体系。

进一步完善工会资产监管的组织体系和工作体系。推动完善工会资产监管组织体系和工作体系，是完善工会资产监管体制的落脚点。要继续推动地市级工会组织单独设立工会资产监管机构，力争通过三年努力地市级工会组织全部予以设立。要继续鼓励各地工会从实际情况出发，针对当前工会资产监管机构在行权履责中存在的突出矛盾和问题，突出工会资产监管工作重点。要进一步充实完善工会资产监管工作闭环，加快建立健全全国统一的工会资产基础管理工作体系，大力提高工会资产基础管理工作水平。

优化布局、自我净化，积极推进工会企事业布局结构的战略性调整

在战略层面上调整工会企事业布局结构，目的是提高工会资产的整体素质和质量，增强工会企事业的活力和竞争力，更好地发挥工会资产的物质基础和服务阵地作用。近年来，工会企事业布局结构调整步伐加快，围绕建设中国特色社会主义工会的战略使命，逐渐形成了文化教育体育事业、职工疗休养事业、职工互助互济保障事业和旅游宾馆业等四大支柱事业并举的战略布局，并逐步成长出中国职工之家、上海海鸥集团、天津津工集团等一批具有创新机制、良好市场声誉和发展潜力的企事业单位，提升了工会企事业的整体品牌形象，为发挥工会资产服务职工群众和工运事业的功能奠定了坚实的物质基础。

各级工会组织应推动工会资产向发挥工会职能和提供公益性服务的重要行业和关键领域集中，向具有政策资源竞争优势的行业和体现工会特色服务的领域集中，向具有较强市场竞争力的大集团集中，集中力量培育和扶持大型工会企事业集团。加快工会企事业布局结构的战略性调整，逐步形成公益性事业与经营性产业并举、公益性定位与市场化运营相融合的战略新格局，提高工会企事业的科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力。