叶雪刚 张 良 观点

随着经济体制改革的深入和经济成分的多样化、职工结构的多元化、社会矛盾的复杂化，社区工会工作模式、体制机制、经费投入，以及工会干部的能力素质与担当起推动科学发展、服务职工群众、促进社会和谐稳定的要求还存在着不协调、不匹配、不适应的问题。

加强探索工会参与社会管理的成功做法和取得的新鲜经验，努力破解影响工会参与社会管理瓶颈难题，对于建立完善具有中国特色的社会管理格局，构建中国特色社会主义社会管理体系，具有重要意义。

社区工会参与社会管理的探索

近年来，笔者所在的桂林市总工会以激活社区这一“城市细胞”为抓手，深入开展“建一批楼宇工会、帮一帮困难职工、管一管治安卫生、抓一抓文体活动、访一访左邻右舍”的社区工会“五个一”活动，实现了维权有效、服务有序、管理有方、活动有力，走出了一条富有实践成效的社会管理创新之路。

适应新要求，顺应新期待，活动应运而生。一是注重调查研究，创新管理思路。随着经济社会快速发展和急剧转型，工会工作的内容、对象、范围、环境也出现了新变化。市总工会在深入调查、充分论证、统一认识的基础上，制定社区工会“五个一”活动方案，明确了活动时间节点、目标任务。二是坚持多举并用，广泛宣传发动。通过报刊、网络、社区橱窗等媒介，广泛宣传社区工会“五个一”活动内容，形成了有利于活动开展的舆论导向。三是实施先行先试，示范带动辐射。

打造新格局，实现新突破，制度日臻完善。一是创新联系无缝、区域统筹的组织领导机制。搭建市、区、街道、社区四级工会“五个一”活动领导网络，形成了党建引领、服务到位、管理有序、保障有力的领导格局。二是创新齐抓共管、同频共振的队伍建设机制。采取社会公开招聘、选任、机关下派等办法给试点社区配备工会干部。同时，将老干部、老党员、老职工、老教师、老民警“五老”人员纳入社会服务管理网络，扩大了社区工会干部力量。三是创新上下联动、互补互济的经费保障机制。四是创新责任明确、奖惩分明的工作考核机制。将社区参与社会服务管理工作运行情况纳入城区工会工作整体规划和考核体系，实施定责、量责、考责，促使基层工会组织“建起来，转起来，活起来”。

塑造新形象，展示新作为，效果初步呈现。一是坚持围绕中心，发展环境得到优化。组织社区工会深入开展“争创文明城市、争当文明先锋”立功竞赛和环境大整治活动。二是畅通诉求渠道，职工满意度有提高。努力搭建“民情直通车”、“民情谏言路”、“民情连心桥”服务平台，坚持人对人、面对面、手拉手、心贴心、实打实地关心服务困难职工、劳动模范和孤寡老人。三是拓展服务载体，凝聚力进一步增强。扎实推行“两个普遍，全力做好行业协会、中介组织、微小企业等工会组建工作，扩大工会覆盖面。

社区工会在参与社会管理中所面临的问题

随着经济体制改革的深入和经济成分的多样化、职工结构的多元化、社会矛盾的复杂化，社区工会工作模式、体制机制、经费投入，以及工会干部的能力素质与担当起推动科学发展、服务职工群众、促进社会和谐稳定的要求还存在着不协调、不匹配、不适应的问题。

维权工作难开展。部分社区工会干部对维权工作的认识有偏差，对履行维护职能的重要性认识不足、观念陈旧、瞻前顾后、裹足不前，不敢大胆发挥维权作用。

工会组织难建立。企业业主担心组建工会是对自己进行监督约束，会削弱自己的威信。还有些工会干部认为，社区工会的会员多以进城务工人员为主，职工流动频繁，会员的会籍管理、会费收缴难度较大，成立社区工会组织不必要。

精力能力难适应。一方面，社区工会干部人手少、兼职多，从事社区工会工作的时间精力有限。另一方面，部分社区工会干部缺少学习、培训的条件和机会，学习能力、调研能力、谋划能力、创新能力、协调能力、服务能力欠缺。对如何依法治会、依法办事、服务职工等方面思考不深、办法单一。

民生工作难保障。社区经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

社区工会参与社会管理的对策

工会组织在参与社会管理中，应从“小社区”入手、“大管理”着眼、“全社会”立足，不断开创新思路、开辟新途径、建立新机制、适应新要求。

努力营造共建和共享环境，提升社会管理地位。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。进一步落实完善平等协商和集体合同制度，健全完善企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，妥善协调职工与企业之间的利益矛盾，促进劳动关系双方在共建共享中实现互利双赢。

合力解决人员和经费问题，提供坚强有力保障。一是解决好“无人干事”的问题。进一步整合社区政法、组织、宣传、民政、计生等资源，形成合力。二是解决好“不会做事”的问题。有计划地下派新进入机关的年青干部、军转干部到基层学习锻炼，充实社区工会力量。三是解决好“无钱办事”的问题。在人力、财力、物力上给予社区工会倾斜和支持，推进工会进社区、维权在社区、管理在社区、服务在社区，为社区工会提供有力经济支撑和保障。

大力加强组织和队伍建设，提高管理参政能力。一要增强工会组织实力。把社区工会组织建设纳入党建目标责任制，合力推进非公经济组织建会工作。二要激发社区工会活力。深入开展“职工之家”建设，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。三要提升干部素质能力。加大社区工会干部培训、轮训工作力度，为社区干部提供更多的学习深造机会，提高参政议政能力，及时反映社情民意，提出工会的建议主张，努力践行“各级工会组织必须坚决主动依法科学维护职工合法权益，旗帜要更鲜明、声音要更响亮、行动要更坚决、措施要更得力”的要求。