包俊宗观点

工会经费、资产和国家及企业、事业单位等拨给工会的不动产和拨付资金形成的资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨；不经批准，不得改变工会所属企业、事业单位的隶属关系

按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，工会资产是社会团体资产。根据经费独立原则，建立工会经费预算、决算、资产监管和经费审查监督制度。工会经费、资产的管理和使用办法以及工会经费审查监督制度，由中华全国总工会制定。据此，全国总工会制定了《工会预算管理办法》、《中国工会审计条例》，财政部根据工会经济活动的需要，专门制定了《工会会计制度》。这些法律、规章共同构成中国工会经费资产管理监督体制。

经费资产监督体制

按照规定，工会实行“统一领导、分级管理、分级负责”的经费审查监督体制。这一体制的核心内容有：第一，全国总工会经费审查委员会统一领导经费审查监督工作。第二，工会经费审查委员会对同级工会经费收支情况进行审查审计，并向同级工会会员大会或者会员代表大会报告(含同级工会资产管理运营情况)。第三，上一级工会经费审查委员会要对下一级工会经费收支情况进行审查审计并向同级工会会员大会或者会员代表大会报告(含同级工会资产管理运营情况)。第四，国家的监督。工会经费的使用应当依法接受国家的监督(主要是国家审计部门的审计监督)。

经费资产管理监督体制的特征

第一，以工会自我管理监督为主，无法抵制强势力量的侵蚀。《工会法》规定的工会经费独立原则，也就是工会经费和资产由工会独立管理使用在现实中基本得到了落实。但法律和《中国工会章程》有关经费和资产的一些其他规定却屡屡受到损害。《工会法》第四十三条规定：企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。第四十六条规定：工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。第四十七条规定：工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变。《中国工会章程》第四十条规定：工会经费、资产和国家及企业、事业单位等拨给工会的不动产和拨付资金形成的资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨；不经批准，不得改变工会所属企业、事业单位的隶属关系。工会组织合并，其经费资产归合并后的工会所有；工会组织撤销或者解散，其经费资产由上级工会处置。但在一些具体实践中，当遇到来自领导层或者政府(行政)以及相关利益主体或权势人物的干预时，独立管理经费和资产的能力被削弱，法律的相关规定也很难落实。这表现在许多工会组织的资产在无补偿或者补偿很少的情况下被强制拆迁，大量工会经费收不上来，许多属于工会的资产被侵占等。

第二，在工会内部形成了决策、执行、监督相互分离，但尚不够完善的管理监督机制。承担工会经费资产管理监督职责的有三个组织：一是工会会员大会或者会员代表大会。大会一般每五年召开一次会议，听取同级工会委员会关于工会经费和资产管理使用情况的报告，提出意见，审查批准报告；听取同级工会经费审查委员会工作报告。但会员代表大会不是实体机构，也没有办事机构，无法发挥实质性的监管功能。二是工会委员会。由代表大会选举产生，管理同级工会经费和资产；在代表大会闭会期间接受下一级工会资产管理情况报告(实际上对下一级工会经费和资产管理负有管理监督职责)，同时听取工会经费审查委员会关于经费和资产审查情况的报告。三是工会经费审查委员会。由工会代表大会选举产生，在代表大会召开时向代表大会报告经费和资产审查情况；在代表大会闭会期间，“向同级工会委员会负责并报告工作”，同时领导下一级工会经费审查委员会的工作。工会经费审查委员会也不是实体机构，日常工作由其常委会和办事机构经审会办公室承担。以上三个委员会在权力、责任配置上，有一定的错乱。会员代表大会选举产生工会委员会和工会经费审查委员会。工会委员会要向会员代表大会报告工作。工会经费审查委员会既要向会员代表大会报告工作，又要向工会委员会报告工作。工会委员会接受上一级工会委员会的领导，而工会经费审查委员会既要接受同级工会委员会的领导，又要接受上级工会经费审查委员会的领导。经费审查委员会的办事机构与工会委员会的各个办事机构因同属工会内设机构，均由工会常委会管理，因而无法独立履行职责。

第三，以工会系统内部监督为主，外部监督较弱。经费和资产的管理监督基本都在工会组织系统内进行，外部监督很弱甚至基本没有。对工会经费和资产的外部监督，主要来自国家监督，就是工会接受国家审计部门的审计；财政拨付的专项资金接受财政部门的检查。《工会章程》第三条第二款规定：会员有权利“对工会工作进行监督，提出意见和建议……”这里的“工会工作”应该包括工会经费资产管理使用情况。但无论从制度规定看，还是从实际运行看，普通会员监督的内容、程序、方式都没有落实。工会是一个群众团体，会员应该有工会经费和资产管理使用情况的知情权、监督权。但实际上工会经费和资产管理使用情况基本没有向工会会员公开；普通会员也无法了解。这种内外封闭的监督机制，必然影响工会经费的使用方向、使用效果。