建制是企事业单位开展民主管理工作的基础。近年来，经过各级工会的共同努力，厂务公开、职代会建制工作取得了较好的成绩，特别是非公有制企业建制率有了较大幅度的提高。但也应该看到，在推动建制及对工作情况的统计上报方面还存在问题，比如没有纳入目标管理，建制底数不清，工作不规范，职代会建制率低于工资集体协商签订率，统计数据口径不一致等。

对这些影响建制扩面的问题，我们要认真分析，找出问题的症结，制定出措施和办法切实加以解决。要注重加强职代会备案制度建设工作，进一步夯实工作基础，摸清建制底数，加大工作力度，加强分类指导，切实保证目标任务的完成。

要努力推动应建制而未建制的企事业单位建立健全和完善民主管理制度，特别是要着力推动区域（行业）职代会制度全覆盖。要结合“两个普遍”推进工作，强化规范运作，扩大建制覆盖面。

——摘自《吉林工运》2012年第3期