“十二五”规划纲要正在审议中。幸福和民生，是这个春天最流行的词语。

一语风行，必然是因为真正触及了人们内心深处的关怀。因此，不少代表委员均认为：改善民生，是“焦点”，更是“交点”——是转变发展方式、实现科学发展的关键“抓手”。

这在“纲要”设置的关键指标体系里也得到了充分体现。

此间媒体报道说：5日提请十一届全国人大四次会议审查的“纲要”草案，以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得与会代表委员叫好。

“纲要”草案设定了12个约束性指标，其中一半直接关乎民生。全国政协委员梅兴保表示 ：“就5个民生领域提出约束性指标，这是‘纲要’草案的一大亮点。”

媒体和代表委员们不约而同地看到，独立成章的“改善民生行动纲要”，事实上是清晰的“民生改善路径图”——改善民生不仅有清晰的指标体系，而且有可操作的执行机制。

因此，“这实际上是政府对百姓的庄严承诺。”全国政协委员郭汝斌说。

九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%、城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点、最低工资标准年均增长13%……

这些指标对于民众来说，或是改善生存、生活可触摸的图景，而“对于政府而言，这是一种鞭策。”李洪程委员这样评价。

指标的消长变化，常常意味着从观念到执行环节的诸多变革，因而广受关注。

比如，与多个民生指标纷纷上浮相比，“纲要”草案下调GDP年均增长率、取消人均GDP增长指标等等，“一升一降间，体现的是政府适当调控发展速度、控制发展规模、着力改善民生的思路转变。” 李洪程委员分析说。

人们已然相信，“在民生和资源环境上约束性指标的增加，凸显了中国在‘十二五’时期转变发展方式、保障民生的重大决心。”国际舆论则进一步倾向于相信，“中国经济发展正处于转型的关键时刻，成功与否很大程度上取决于中国能否成功向内需型经济转型”。

将居民消费增长作为扩大内需、改善需求结构和促进经济发展方式转变的关键点，被认为是“十二五”期间十分清晰的“转型路径”。

不少代表委员此前预计的消费率增长并没有作为一个约束性指标回归“纲要”。对此，有代表指出：建设保民生促消费的长效机制，比实现短期的消费目标更有意义。

一些代表和委员分析认为，为提高居民消费率，“纲要”草案从扩大就业、调整收入分配结构、完善社会保障等方面入手，全面阐述如何提高居民消费能力。同时，还着力改善和提升公共服务水平，积极引导和培育消费热点，促进消费结构优化升级。

财政部财科所所长贾康委员则进一步表示，个税起征点上调，可以在一定程度上降低中低收入者税负，提高这部分人群的消费热情。

服务业增加值占GDP比重提升4%、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%等约束性指标的设立，更使得一些专家相信：不仅中国制造向中国创造的转变指日可待，不断上升的消费需求也将促使中国由“世界工厂”转变为“世界市场”。