“我这个工会主席已经连任3次了，都是通过直选上来的。”杭州汇鑫金属制品厂工会主席夏利人在接受记者采访时，一脸自豪。

在杭州市余杭区，像夏利人这样由职工一票一票选举出来的工会主席，已经占基层工会主席的99％。

余杭基层工会的民主建设，从民主选举、民主决策、民主评议和落实会员民主权利等四个方面采取切实措施，尊重会员的主体地位，激发会员的创造活力，凝聚全会的智慧和力量，创造了“余杭模式”。

“四个方面”打造“余杭样本”

记者采访了解到，余杭基层工会的民主建设，在民主选举、民主决策、民主评议和落实会员民主权利四个方面采取了诸多创新举措，呈现出鲜明特点。

民主选举——通过“一推二选”，实现了基层工会主席的普遍直选。

1997年11月颁布的《全国总工会关于推进工会改革和建设若干问题的意见》第15条规定，中小企事业单位的工会主席、副主席应由工会大会直接选举。1999年，余杭区总工会根据当地经济社会的发展状况，在塘栖镇汇鑫金属制品厂试点开展企业基层工会主席直选工作。基层工会主席直选采取“一推二选”的方式，“一推”指工会主席候选人必须经组织提名推荐、会员联名推荐和会员自我推荐产生；“二选”指提名候选人先经会员代表大会预选，产生正式候选人后，再由会员代表大会选举。

汇鑫金属制品厂在工会代表大会召开前一周，就向全厂职工张榜公告工会主席直选事项，让职工充分酝酿、商议，最后经企业党组织推荐、会员联名推荐和职工自荐，共产生9名工会委员候选人。厂工会选举委员会（筹）先对这9名候选人进行资格审查，符合条件的提请会员代表大会进行预选，产生7名正式候选人。当选的7名候选人分别在会员代表大会上进行竞岗演说，接受会员的质询和提问，让会员代表了解其工作思路、工作方法、工作态度，作出体现自己意愿的选择，最后经厂工会代表大会投票选举产生一名工会主席。

如今的杭州市汇鑫金属制品有限公司，工会主席直选已经开展了三届，工会在维护工人权益方面做了很多工作，工会主席夏利人也深得工人信任。然而，连选连任的夏利人在谈到直选时还是颇为感慨：“第一次还好，后来一次比一次紧张，因为其他几位候选人也很优秀，文化程度比我高，我真怕自己选不上。”

在竞选演讲时，夏利人对大家说：“还是那句老话，大家都是兄弟，你们信任我就选我，我会真心实意为大家工作的。”也许是朴实的话语和实在的工作业绩打动了工人，选举结果是夏利人顺利以高票当选。

夏利人说，他担任工会主席，主要是为职工说话办事，例如签订“工资集体协商协议”，规定工人最低工资，每年工资水平按10%递增；建立职工工龄工资；为工人提供医疗保险；成立互助基金，职工和老板以1∶2的投入筹集互助基金，帮助生活临时出现困难的职工……

11年来，余杭区基层工会主席直选从企业发展到镇街、村联合会，基本形成了三级工会直选机制。目前，全区2000余家企业的工会主席，99%由民主选举产生。16个镇乡（开发区）工会主席全部实行直接选举，197个行政村的工会主席有187个通过直选产生。

民主评议——形成“三级三类”评价体系，实现从内部单一评议发展到全社会参与评价。

随着企业工会主席直选工作的全面铺开，余杭区民主评议工会领导干部工作也同步跟进。2002年，区总工会、区委组织部联合制定了《关于基层工会开展民主评议工会领导干部工作的实施意见》，要求广大会员群众对本单位工会工作和工会主席（副主席），按德、能、勤、洁、廉等五个方面进行民主评议，并通过无记名投票计分方式进行测评。余杭区工会民主评议工作每两年开展一次，评议结果与模范职工之家评选挂钩，与评选先进挂钩。

2008年，区总工会进一步提出了《民主评议工作规范化管理的意见》，实行工会内部评议与外部评议相结合，工会内部由区总工会对镇街工会、镇街工会对企业工会进行分级评议，工会外部接受社会和党政的评议，从而把工会民主评议工作从单一的会员评议扩大到社会评价、党政评价，从工会内部评议发展到社会参与，形成了“三级”（区、镇街、企业）“三类”（会员、社会、党政）民主评议工会工作的评价体系。目前，全区开展基层工会民主评议工作的面达到了97%。

民主管理——镇乡工会代表大会实行年会制，会员代表实行常任制。

余杭区总工会经过调查研究，决定从实施工会代表常任制、调整镇乡工会组织制度、完善选举制度等三方面着手，对全区镇乡工会体制进行改革。目前，全区所有镇乡工会均建立了工会代表大会常任制。

在实施工会代表常任制工作中，余杭区总工会发现，常任制工作的制度保障和平台建设是使其不流于形式的关键。如果没有足够的制度保障，常任制难以持续，难以真正发挥作用，成为“任”而不“常”；如果没有良好的操作平台和方式，常任制则容易成为一个空架子，变成“常”而不“任”。

为此，余杭区总工会在2006年制定了《镇乡工会代表大会常任制实施办法》，明确镇乡工会代表大会实行年会制、会员代表实行常任制，并分别对工会代表大会职权、代表大会年会职权作出规定。镇乡工会代表大会五年一届，每年召开一次例会，代表任期与大会届期相同，会员代表参加定期的代表大会及闭会期间的活动。代表大会年会的职权包括：审议通过年度工作报告和经审工作报告，审议决定镇工会重要工作事项；选举出席上级工会代表大会代表，增补替补镇工会委员会和经费审查委员会委员；民主评议和测评镇工会工作和镇工会领导干部；征集对镇工会和上级工会工作的提案。会员代表实行常任制后，其职权和活动主要包括：联系本单位会员，及时反映会员呼声、征集会员提案；参加镇工会组织的调研、培训、建言献策等活动；镇工会委员会委员每年向会员代表述职，接受会员群众的监督。

记者了解到，通过实施会员代表大会常任制，不但密切了镇乡工会与基层工会和职工的联系，而且延伸和拓展了工会工作的内容，有利于突出工作重点，进一步提高工作成效。

民主权利——建立工会代表大会提案制度，为职工诉求增添了新渠道，为职工会员参政议政提供了新平台。

在2008年初召开的运河镇总工会一届四次代表大会上，对会员在上一次大会上提交的涉及4个方面的9条提案和议题的落实情况，一一作了公开答复，与会人员普遍表示满意。2009年，工会代表针对国际金融危机提出新的提案和议题，要求进一步提升职工技能素质，加强服务职工，促进生产经营，也得到了高度重视。

余杭区总工会在全面实施镇乡工会代表大会常任制的同时，还建立了工会代表大会提案制度，进一步从制度保障和平台设置上为落实会员民主权利、发挥会员代表作用创造条件。他们早在2007年就制定了《余杭区镇乡（街道）工会会员代表大会提案工作实施细则（试行）》，对提案的提起、范围、征集和落实予以明确规定，由提案委员会进行整理，并通过有关载体要求承办单位在规定期限内对提案进行办理，提案委员会进行督促，从制度上对提案的办理给予了规范。

工会代表大会提案工作为常任制提供了一个良好的平台，工会代表可以通过行使提案权将职工的愿望和诉求形成提案，通过提案委员会整理分类，由工会提案委员会分4个途径进行落实和实施：凡提案内容涉及党务工作的，由分管工会的领导批示后，分别交有关部门办理；提案内容涉及劳动保障等内容的，提交劳动关系三方协商会议研究办理；提案内容涉及其他职能部门的，由联系工会工作的领导批示后，分别交有关部门办理，或提交与政府（办事处）的年度联席会议研究办理；提案内容涉及工会工作的，交由相关责任人或基层工会办理。

《细则》规定，镇街工会代表大会召开前一周，要将提案征集表发至每位代表，要求会员代表结合日常工作和走访职工征询到的建议，通过提案的方式提交给代表大会。提案征集不需要联名附议，使会员代表能充分表达个人的愿望和诉求。代表提案征集后交由提案委员会分类整理，然而根据不同内容分别由相关部门整改落实。

余杭区总工会创造性地开展“工会代表大会提案工作”，从制度和平台设置上为工会代表作用的发挥提供保障，为职工提供了良好的诉求渠道。

“工会会员代表来自职工，他们对职工的情况最了解，能近距离听到职工的愿望和诉求，可以将基层职工的呼声有针对性地提炼成提案提交给工会代表大会，为工会工作的开展、职工权益的维护拓宽了渠道。”杭州华辰植绒有限公司工会主席钟根娣告诉记者，2007年他们在职工中征集意见提了4个提案，2008年提了3个提案，2009年提了两个提案，这些提案件件有落实。

“例如，职工希望企业所在的运河镇建设一个上规模的工人文化宫，这个提案一经提出就得到了镇总工会的回复和批建。如今，工会代表大会提案制度已经成为职工诉求的‘绿色通道’。”钟根娣说。

记者了解到，余杭区工会实施代表提案制4年多来，收到涉及外来工待遇、公共安全卫生、劳动用工、技能培训、和谐企业创建等12大类、1200多件提案。各镇总工会对每一件提案都认真审议、及时反馈，做到件件有落实，大部分提案通过工会推动得到了解决，这大大提高了会员代表参与工会工作的积极性。

正是在民主选举、民主决策、民主评议和落实会员民主权利四个方面的创新举措，使“余杭样本”吸引了众多目光，更取得了显著成效。

“四大必须”凸显“余杭模式”

“近几年来，余杭区基层工会的民主建设工作一直在不断探索，而民主建设的开展大大增强了工会主席的荣誉感和使命感、职工对工会的认同感。”余杭区人大常委会副主任、区总工会主席杜坚强在接受本报记者采访时说。

经过11年的探索后，余杭区总工会在基层工会民主建设方面已经积累了丰富的经验，“余杭模式”总结出了“四大必须”：

——基层工会民主建设，必须始终尊重会员的主体地位。工会会员是工会组织的主体，是基层工会民主建设的第一动力，工会开展各项工作、履行各项职能，必须依靠广大会员群众，发挥他们的积极性。“余杭模式”的一大经验，就是尊重会员群众的主体地位，让会员群众广泛参与工会工作的决策、工会领导的选举、工会干部的评议和工作成效的评判，较好地落实了会员的选举权、知情权、言论权、监督权，并使之具体化、规范化、制度化，真正做到工作计划来自职工，工会活动吸引职工、工会工作依靠职工，工会干部服务职工。

——基层工会民主建设，必须坚持扩大会员的民主参与。基层工会民主建设必须建立在会员群众广泛参与的基础上，余杭区总工会通过制度化的渠道，引导会员参与到民主决策、民主选举、民主评议、民主监督中来，实现真正意义上的‘民主办会’。余杭区工会会员的民主参与广泛体现在：工会作出的工作决策和部署，大量来自于会员代表深入基层、深入职工征集的提案；企业、村、镇乡工会主席的产生，体现了会员群众的意愿和选择；工会工作好坏的评判，主要来自会员群众的判断。会员群众的广泛参与，使全区工会呈现出民主生活日益活跃、工作决策体现民意、会员群众活力迸发、各项工作走在前列的良好态势。

——基层工会民主建设，必须着力体现会员的民主意愿。基层工会民主建设必须畅通会员群众的利益表达渠道、听取会员群众的不同意见、反映会员群众的利益诉求。随着社会结构和劳动关系的深刻变化，工会会员内部也产生了不同的利益群体，自然会有不同的利益诉求，需要一个能反映他们诉求、体现他们意愿的表达机制。余杭区工会建立的工会代表大会常任制和会员代表提案制度，有效表达了工会内部不同利益群体的利益诉求，扩大了工会察民情、解民意的途径，畅通了会员群众利益诉求的绿色通道，发挥了会员代表在吸取和汇集民意方面的重要作用，使区总工会能够准确获知、合理兼顾会员群众的不同利益诉求，维护了不同利益群体的权益，提高了工会工作决策的民主程度，提升了工会工作水平和实效。

——基层工会民主建设，必须切实落实会员的民主监督。基层工会民主建设少不了来自会员群众和社会各界两个方面的监督。余杭区在镇级工会全部实行工会代表大会常任制，定期向代表大会报告工作，公开工作目标、工作任务和工作经费，自觉接受会员代表的民主监督。全区的民主评议工作采取无记名投票测评，将工会工作和工会干部置于会员考评和监督之下，建立起工会工作由会员监督、工会干部由会员评价、工作成果交由会员和社会认可的运行机制。余杭区基层工会的民主监督以会务公开为前提，将工会事务向会员群众公开，接受会员民主监督，保证会员监督落到实处，提高了工会的公信力，提升了工会干部在职工群众中的信任度。

一个鲜活的“余杭样本”，已逐渐为人们所熟悉；一个日益成熟的“余杭模式”，正悄然释放光彩。