7月19日晚，紫金矿业董事会以企业公告的形式，向社会致道歉信，表明企业的愧疚与难辞其咎。

致歉信分析了造成此次重大事故的原因：“企业在高速发展的过程中，过于自信，缺乏危机和忧患意识，未能正确处理好经济效益与生态效益、群众利益之间的关系；集团公司各级管理层没有把‘生命第一、环境优先’的经营方针落到实处，基础管理工作薄弱，应急抢险机制和危机处理能力严重不足”。

随着事态的进一步发展，紫金矿业污染事件的人员问责范围也进一步扩大：上杭县县长邱河清遭停职检查，上杭县环保局局长陈军安被行政撤职，在进一步调查之后将给予相应的处理；责令上杭县副县长蓝富雁及龙岩市环保局局长林联锦辞职。

监管部门不作为，理应受到处罚。在对监管部门进行拷问时，人们想知道，他们不作为的原因到底是什么？

“依照紫金矿业的发展模式，其污染不可避免！”有环保人士分析认为，政企利益纠结，最终导致环保监管失灵。在我国，像紫金矿业这种发展模式的企业还有很多，紫金矿业污染事件暴露出一些地方仍然盲目追求政绩，过分看重GDP，无视生态环境。

政企难分利益纠结

上杭地处闽西经济欠发达山区，然而最近十年间,上杭县GDP从25亿元跃升至百亿元，这与紫金矿业近几年的高速发展分不开。据了解，2009年，紫金矿业对上杭县财政收入的贡献达到近60%。

紫金矿业董事长陈景河曾对媒体表示：“企业的发展离不开政府的支持，紫金能高速发展和当地政府的支持分不开。”

实际上，从紫金矿业的股权结构就可以看出其中玄机。紫金矿业2009年年报显示，该公司第一大股东是代表福建上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司（以下简称“闽西兴杭”），持有28.96%的股权。上杭县国资委则是闽西兴杭的全额出资方，身为上杭县财政局局长的刘实民竟兼任闽西兴杭的董事长。

“从股权结构以及紫金矿业对当地经济发展的贡献看，就可以找到当地政府袒护紫金矿业的原因。”当地一位官员表示。此前曾有媒体报道说，当地政府涉嫌瞒报、迟报紫金矿业污染汀江事件。

此外，当地一些党政机关的工作人员还与紫金矿业有着千丝万缕的关系。一些官员退休后到紫金矿业任职，虽是闲职，但年薪却不菲。

据透露，上杭县一位原副县长曾任紫金矿业监事，现任紫金矿业监事会主席曾任上杭县委常委。一位监事曾任上杭县纪委副书记、常委，于去年11月加入该公司。

环保与地方发展矛盾？

事故发生后，陈景河承认，环境污染事件原本可以避免：“也就是几个亿的投资,但太晚了。”

根据环保部会同省市环保部门的调查，那条人为打通的非法通道是导致污水流进汀江的祸根。实际上，有多家媒体披露，紫金矿业的环保隐患多年来始终存在，一直带病运转，并屡酿污染。

能够避免为何不把隐患解除？而每当污染事件发生，整改、问责、赔偿的呼声常常被刻意遮蔽和回避。这背后透露出的则是环保部门的无奈。

“紫金矿业与一些地方政府官员之间关系错综复杂，地方保护主义肯定存在，也容易使其环境风险问题得以掩盖。在环境执法过程中，一些执法行为只能‘睁一只眼、闭一只眼’，甚至走过场。”上杭县政府一名官员对媒体记者这样说。

据了解，作为矿山污染企业，紫金矿业是环保部门监控的主要对象，福建省环保厅甚至还设立了在线监控。但面对紫金矿业的屡次污染，却起不到作用。显然，在一企独大、政企利益纠结不清的背景下，环保部门只能是无奈。

“如果县环保局局长真的辞职，你会感到意外吗？”

“不奇怪。因为在一些地方，经济发展和环保是一对矛盾，环保局局长的处境很难、很尴尬。”

面对记者的提问，福建省环保厅副厅长陈宁这样回答。

记者在紫金矿业的网站上看到，紫金矿业所提出的方针是“在开发中保护，在保护中开发”，“要金山银山、更要绿水青山”则是他们的理念。此外，还有“以对员工、企业、社会高度负责的精神，切实践行‘决不以牺牲环境为代价谋求发展’、‘打造一流的环保矿山’、‘积极履行环保社会责任’的承诺。”所有这些字眼，在此次重大污染事件面前，显得是那么扎眼。

如何根治“明知故犯”？

紫金矿业屡次污染的背后，是在经济增长的压力之下，一些地方官员已完全被GDP所绑架，而环境保护则成了“橡皮筋”，最终沦为牺牲品。

上杭县经济迅速发展的基础是依靠不可再生资源矿产的开采。这种经济增长方式与环境的关系极大。虽然地方官员也明白这一点，但在目前情况下，他们只能“明知故犯”。

对此，有关专家提出，要改革政绩考核方式，以绿色GDP为指标，来完善政绩考核制度。对环境质量变差、污染物总量超标、发生恶性污染事故等现象的地区，要从经济总量上扣除，用以补偿生态环境的损失，并奖励环境保护好的地方。

刘实民坦言，上杭县财政高度依赖紫金矿业，结构单一，风险很大。

对此，当地许多官员均表示，上杭应重新审视产业结构，同时理清政企利益纠葛，才能实现科学、和谐发展。

在上杭县人大常委会原主任王道荣看来，解决紫金矿业污染和上杭县经济社会均衡发展的关键，还在于政府官员理清与紫金矿业的利益纠葛，并以人为本。

紫金矿业污染事件并非个案。如果地方政府深陷于财政、GDP增长的诱惑，与企业利益纠葛不清，而对生态、社会成本采取短视甚至无视的态度，后果必然是灾难性的。紫金矿业污染事件，再次对与之类似企业的发展模式敲响了警钟。

（本报福州7月20日电）