最近，全国高温警报频传，不少地方持续高温。即便这样，依旧有很多劳动者——比如建筑工人、清洁工在酷暑下坚守岗位，挥汗如雨。当然，随之而生的中暑等工伤事故也在频现。

鉴于此，专家们纷纷呼吁制定新的防暑降温措施和高温津贴政策。因为在全国范围内普遍使用的高温劳动保护条例，仅有1960年卫生部、劳动部、全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行办法》，不但高温补贴低，而且适用范围小，已无法适应新的社会经济发展需要。

2006年，有关部门联合发出号召——明确了新的高温天气的标准，以及应对高温天气的具体办法，包括调整作息时间，放假等。带来的最大效果是各地纷纷提高高温补贴。比如北京室外高温补贴升至每月60元，2010年再度翻番，为每月120元。

更值得关注的是，这一仁政在操作中由于执行的困局造成了冰火两重天的窘境。

一方面，在一些全面空调化的机关事业单位，完全有实力执行新举措，干部职工不用抗高温而拿钱尽开颜，有些垄断国企还能翻番，将高温补贴当做福利发；另一方面，许多中小企业的职工、尤其是农民工却无缘高温补贴，而这一部分人则占多数。

缘何一线劳动者拿不到高温补贴？首先是因为企业不发放也不会受到惩处——虽然现在对如何发高温津贴、谁来发、发多少有明确界定，但对不执行的惩处措施却很抽象、笼统，没有具体操作指南。笔者关注高温劳动保护工作多年，却从未听闻过企业因不执行此规定而受到惩处的。这意味着企业违规的成本过低。

从劳动者角度看，除本身维权意识淡漠外，更重要的是维权渠道狭窄、成本高昂。现在的一个渠道是找劳动仲裁机构裁决——而仲裁又没有足够明确的具体法条，只好最终劝劳资双方讲和，其结果很可能是：处于弱势地位的劳动者没讨来高温补贴，饭碗先丢了。

既然目前的相关法规存在缺陷，那么政府部门就要加强监管，加大惩处力度了。但问题是，多头管理很难明确责任主体，加上监管水平不高、人手欠缺，以及企业利益往往牵涉到地方业绩，动真格还会招致权力部门重重阻力。因而，结果往往是：本是号召所有单位为员工发高温补贴，落实时便异化成各单位因地制宜，最终利益受损的往往是最需要关怀的一线劳动者。

前年，媒体就《防暑降温措施暂行办法》寻访最初的起草者，当年风华正茂的几十位专家仅剩下三位，且都是80开外的耄耋老人，他们余生最大的心愿就是对这个已经严重与时代脱节的办法进行修改。不知何时老人们的脸上能露出欣慰的笑容。