挤占路面、常出车祸、大煞风景，为改变省会城市交通和面貌，2008年初，海口曾在中心城区白天全面限行大货车，不过施行不到一年时间，又从14个小时的限行缩短到2个半小时。但经济建设与交通畅通的博弈远未结束，今年5月，海口警方第三次发布公告，将限行时间恢复到早晚两个交通高峰，共3个半小时。

不到3年时间，限行改了三次。引起社会各界关注：限行到底由谁说了算，决策的依据在哪，限行的效果如何，能否植入民意，民众能不能真正参与，是否能够兼顾各方利益？

群众呼声：

市区白天能否全面限行？

6月上旬的一天，海秀西路上一辆吊车与大巴相撞，导致交通足足堵塞了一个多小时。限行大货车的话题再次成为人们关注的焦点。

“海口是省会城市，竟然允许大货车白天在中心城区通行，实在罕见。”今天下午，在海口养老的江老先生投诉说。江老先生是一个成功的商人，退休后看中了海口的蓝天白云与椰风海韵，于是在这里买房定居。

江老先生告诉记者，城市公交资源十分紧张，海口作为省会城市，让大货车满街乱跑，不但挤占有限的道路资源，也影响一个城市的风貌。

实际上，在海口一些城区主干道上，如滨海大道、南海大道、龙昆南路，时不时可以见到大货车的身影。

李女士从外省来到海口工作，特别喜欢海边的景致，动员全家筹钱在滨海大道买了一线的海景房。傍晚，坐在自家的阳台上，就能观看日落霞光、白帆点点，让她好不惬意。但高兴的劲儿还没持续多久，她就发现了一件烦心事：在这条颇具海口滨海特色的大道上，无论早晚，时常可见运猪的大货车出入，伴随的是生猪的嚎叫和阵阵恶臭，令她大倒胃口。

海口环卫局办公室刘先生说，除了运猪车，野蛮施工的泥头车常常抛洒杂物，严重污染路面。

据警方介绍，大型货车占路面积大，提速慢，通行效率低，已成为目前高峰期交通拥堵的主要因素，同时由于货运车辆自重较大、载货等原因，车辆发生故障后无法采取人工推移等应急措施，清障难度大，耗时长，带来了极大的交通疏导压力，部分路段禁行大货车和部分路段大货车通行错开流量期是非常必要的，海口从2008年初在中心城区就开始限行大货车。

海口市政公司的有关部门负责人告诉记者，现在的大型货车越来越大、越来越长，以前每部车最多载重20多吨，随着技术的发展，现在的大多载重在50吨左右，而中心城区的道路由于建设的时间较久，特别是在老市区的部分道路和桥梁，明显不能承受如此重的大型货车，均已出现了不同程度破损。

这位负责人说，警方的限行时间改了又改，从原来的白天的14个小时到现在的两三个小时，效果实在有限。

他告诉记者，广州市几年前就在中心城区每天的7时至9时、17时至20时限制一切货车通行，外市籍5吨以上（含5吨）货车进入市区的时间推后至21时；内环路及其放射线全天禁止1.5吨以上（含1.5吨）货车通行。深圳市实施全天禁止大型货车通行皇岗路。北京市从2009年1月1日起，除保障城市生产生活和运行的车辆外，运输渣土等各类黄标车全天禁止在五环以内道路（含五环路）行驶。从2009年10月1日起，黄标车禁止在六环路以内道路（含六环路）行驶 。

“海口能不能借鉴北京、广州等大城市经验，中心城区白天全面限行大货车呢？”这位负责人说他们正在着手调研。

多方博弈：

限行3年调整3次

实际上，海口第一次全面限行大货车始于2008年初。当年1月15日，海口警方决定对牵引车、专项作业车和总质量4.5吨(含)以上货车等车辆实施限行。时间从每天7时~21时，范围包括中心城区。

海口警方同时提醒说，由于海口市滨海大道(海港路口至粤海大道路口段)和海府路(白龙南路至海秀东路口段)、海秀东路这三条路段，分别是海口的旅游景区和市中心商业区，因而采取全天24小时禁行大货车的措施。

对于海口中心城区第一次限行大货车，几乎大多数的市民都举手赞成。住在滨海大道的周大爷深有感触地告诉记者，大货车整天轰隆隆地通过，吵得人心烦意乱，就连每周一次的休息日都难以在家静待。

“大型货车在城区通行，不但噪声大、尾气污染严重，而且车体太大，一辆车就占去本来就不大的路面一大半，是道路拥堵的重要原因之一，给附近居民出行也造成诸多不便，我们真希望政府能坚持下去。”周大爷说。

但货车司机们就有不同的看法了。司机老李说，他的货源基本在海南省文昌市，平常拉货所走路线一般是从琼州大桥进入海口市区后直奔港口过海拉往内地。即海口市的琼州大桥-国兴大道-龙昆北路-滨海大道至海口港。可是限行后，路线则需重新调整，即只能拐道到海口灵山镇后，走龙昆南-城西路-学院路-丘海大道，至海口港。这样一来，转了一个大圆圈，至少多走20公里的路程，油钱增加了不少。

可以说，海口警方的限速一开始就在经济建设与交通畅通之间摇摆，且试图找到一个平衡点。

2008年12月16日，海口警方再次发布公告，将限行时间由原来14个小时缩短为每天只限行2个半小时。这令许多大货车司机拍手叫好。

大货车老司机老郑经常往返于广东和海南运送货物，对海口货车限行规定非常关注。老郑说，虽然限行区域没有改变，绕行成本没有减少，但限行14小时缩减为2个半小时还是节约了不少时间成本。而市民担心放宽时间会造成交通拥堵。海口交警表示，他们发现市区白天道路交通还是很顺畅的，能满足货车通行且不会造成交通拥堵。

但警方还没乐观多久，今年元旦，全市每天新车上牌高达400余辆，且每年以3万辆的速度激增，海口真正迎来了汽车时代。海秀路、海府路、滨海大道等主干道高峰时段排起了长龙，如何合理利用有限的道路资源，成为社会各界的焦点。

5月20日，海口警方针对限行第三次发布公告，对中型（含）以上货车在海口市中心城区通行时间进行调整，每天7：30~8：30及17：00~19：30，即早晚两个交通高峰时段。而海口市海秀东路、海府路（白龙南路至海秀东路口段），仍全天禁止大货车通行。

专家声音：

限行规定能否植入民意

今天上午，记者在海口市城西路、凤翔路附近采访了多名大货车司机，他们大多都感慨：“自从限行以后，大货车出行越来越难！”

一位姓徐的司机师傅告诉记者，“我们货车司机在配货的时候，就会打听清楚将货是送到市区还是郊区，如果是市区我们就会有意识地多要一些运费，因为如果时间不对，进入市区就要挨罚。同时在路上我们就算好时间，总是争取半夜进入市区卸货，快卸快出，否则就得找个胡同猫着睡觉，等到让走了再走。”

“我是个跑长途的大货车司机，货车也用油，也交燃油附加费，没有少交一分钱，为啥我们通行就要受到这么多的限制？这是不是一种歧视？”采访中，大货车司机问得最多的是这个问题。

我国《道路交通安全法》第三十九条中明确规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。对此，海口警方解释说，“其实歧视之说不存在，限制大货车在市区通行是从交通安全、道路承受能力等多方面考虑的，同时这是一种合法行为，是有法律依据的，因此不属于歧视。”

限行影响货运企业和建筑生产单位，但市区到底有多少货车，过境又有多少辆，对生产生活影响多大，有关部门一直无法拿出确切的数字。“它体现出我们对城市管理的粗放和服务配套不足。像北京、上海等大地市在限行之后，通过货运中心的周转，将建设生产的影响降低到最低，而我们好像还没有这方面的考虑。”今年两会期间，海口交通拥堵问题再次成为人大代表和政协委员关注的热点，并提出了不少真知灼见。

海南瑞来律师事务所廖晖律师认为，限行大货车事关民生，其决策过程必须公开透明，而且必须有民众参与。“限行到底由谁说了算？决策的依据在哪里？限行的效果如何？能否植入民意，民众能不能真正参与？是否能够兼顾了各方利益？这些问题都需要有关部门重新审视。”

（本报海口7月2日电）